Políticas Sociales
Páginas: 27 (6623 palabras)
Publicado: 18 de octubre de 2011
NUEVA SOCIEDAD NRO.144, JULIO- AGOSTO 1996, PP. 57-69
El debate actual de las políticas sociales en América Latina
Irma Amagada
Irma Amagada: Funcionaría de la División de Desarrollo Social de la CEPAL, las expresiones vertidas son de su exclusiva responsabilidad y no comprometen a la institución en la que trabaja.
Los resultados de las políticas sociales universales desarrolladas enAmérica Latina antes de la crisis de los 80, cuestionan la existencia efectiva del Estado de bienestar. La segmentación de clases, etnias, géneros y grupos impidieron el éxito de aquellas. Las políticas posteriores a la crisis se concentraron en el aumento de la pobreza y en el comportamiento del gasto social, teniendo éste magnitudes diferentes y efectos progresivos o regresivos según los sectores(educación, salud, vivienda y seguridad social). Los Estados de la región enfrentan ciertos dilemas dado la aceleración de los cambios, planteando como desafío el diseño de políticas públicas que integren lo social con lo económico, flexibles y adaptables a las nuevas dinámicas.
Respecto de las políticas sociales existe una amplia gama de enfoques, que se
derivan de orientaciones de carácterpolítico, ético e ideológico. En los últimos tiempos persiste la manera tradicional de equiparar política social con combate/erradicación/abatimiento de la pobreza. Esta identificación es demasiado estrecha y amplia a la vez (Anderson 1994). Demasiado amplia porque por sí sola la política social no puede acabar con la pobreza; y demasiado estrecha porque tiene múltiples objetivos y no se dirige sólo alos pobres. Hay consenso acerca de que las políticas sociales tienen por objetivo el logro de un desarrollo social, entendido como un proceso de avance articulado en las dimensiones del bienestar, la equidad y la democracia (Katzman/ Gerstenfeid). Se entendería por bienestar la disponibilidad y accesibilidad de los bienes sociales y económicos para los miembros de una determinada sociedad. Porequidad se aludiría a que la distribución de los bienes sociales se realice en forma normativa que permita un reparto igualitario en base a méritos no adscritos e igualación de
NUEVA SOCIEDAD NRO.144, JULIO- AGOSTO 1996, PP. 57-69
oportunidades de acceso y, por último, que este bienestar y equidad se efectúen en un contexto democrático, que se expresa en la participación ciudadana en la toma dedecisiones sobre la distribución de los bienes sociales y económicos. La tendencia histórica en los países de la región ha sido separar dos conjuntos de políticas: la política social y la económica, descuidando en la mayoría de los casos los vínculos entre ambas, tratándolas como si persiguieran objetivos distintos y contrapuestos y rara vez analizando sus fuertes interrelaciones. En la práctica,muchos programas de gobierno que plantean objetivos de carácter económico y social por separado, deben necesariamente analizarlos en conjunto, como por ejemplo los relativos a políticas de empleo y los programas de combate a la pobreza, entre otros. Más aún —salvo excepciones— tampoco ha habido una real integración de la política social sino que ha existido un conjunto de programas y proyectossociales dispersos en distintos sectores educativos, de salud y nutrición, de seguridad social y vivienda que en muchos casos no se integran entre sí. Para lograr una transformación productiva con equidad (CEPAL 1990, 1992a, 1992b, 1993a) propuesta por la CEPAL a los gobiernos de la región, se propicia un enfoque sistémico e integrado. Sistémico, en el sentido que se avance en forma simultánea endiferentes frentes, ya que se requiere combinar los equilibrios macroeconómicos con políticas sectoriales de corto y largo plazo y establecer una nueva relación entre Estado y sociedad civil. Integrado, en el sentido de que se privilegien aquellas políticas económicas y sociales que apunten tanto al crecimiento como a la equidad. Ello plantea la necesidad de acompañar la transformación productiva...
El debate actual de las políticas sociales en América Latina
Irma Amagada
Irma Amagada: Funcionaría de la División de Desarrollo Social de la CEPAL, las expresiones vertidas son de su exclusiva responsabilidad y no comprometen a la institución en la que trabaja.
Los resultados de las políticas sociales universales desarrolladas enAmérica Latina antes de la crisis de los 80, cuestionan la existencia efectiva del Estado de bienestar. La segmentación de clases, etnias, géneros y grupos impidieron el éxito de aquellas. Las políticas posteriores a la crisis se concentraron en el aumento de la pobreza y en el comportamiento del gasto social, teniendo éste magnitudes diferentes y efectos progresivos o regresivos según los sectores(educación, salud, vivienda y seguridad social). Los Estados de la región enfrentan ciertos dilemas dado la aceleración de los cambios, planteando como desafío el diseño de políticas públicas que integren lo social con lo económico, flexibles y adaptables a las nuevas dinámicas.
Respecto de las políticas sociales existe una amplia gama de enfoques, que se
derivan de orientaciones de carácterpolítico, ético e ideológico. En los últimos tiempos persiste la manera tradicional de equiparar política social con combate/erradicación/abatimiento de la pobreza. Esta identificación es demasiado estrecha y amplia a la vez (Anderson 1994). Demasiado amplia porque por sí sola la política social no puede acabar con la pobreza; y demasiado estrecha porque tiene múltiples objetivos y no se dirige sólo alos pobres. Hay consenso acerca de que las políticas sociales tienen por objetivo el logro de un desarrollo social, entendido como un proceso de avance articulado en las dimensiones del bienestar, la equidad y la democracia (Katzman/ Gerstenfeid). Se entendería por bienestar la disponibilidad y accesibilidad de los bienes sociales y económicos para los miembros de una determinada sociedad. Porequidad se aludiría a que la distribución de los bienes sociales se realice en forma normativa que permita un reparto igualitario en base a méritos no adscritos e igualación de
NUEVA SOCIEDAD NRO.144, JULIO- AGOSTO 1996, PP. 57-69
oportunidades de acceso y, por último, que este bienestar y equidad se efectúen en un contexto democrático, que se expresa en la participación ciudadana en la toma dedecisiones sobre la distribución de los bienes sociales y económicos. La tendencia histórica en los países de la región ha sido separar dos conjuntos de políticas: la política social y la económica, descuidando en la mayoría de los casos los vínculos entre ambas, tratándolas como si persiguieran objetivos distintos y contrapuestos y rara vez analizando sus fuertes interrelaciones. En la práctica,muchos programas de gobierno que plantean objetivos de carácter económico y social por separado, deben necesariamente analizarlos en conjunto, como por ejemplo los relativos a políticas de empleo y los programas de combate a la pobreza, entre otros. Más aún —salvo excepciones— tampoco ha habido una real integración de la política social sino que ha existido un conjunto de programas y proyectossociales dispersos en distintos sectores educativos, de salud y nutrición, de seguridad social y vivienda que en muchos casos no se integran entre sí. Para lograr una transformación productiva con equidad (CEPAL 1990, 1992a, 1992b, 1993a) propuesta por la CEPAL a los gobiernos de la región, se propicia un enfoque sistémico e integrado. Sistémico, en el sentido que se avance en forma simultánea endiferentes frentes, ya que se requiere combinar los equilibrios macroeconómicos con políticas sectoriales de corto y largo plazo y establecer una nueva relación entre Estado y sociedad civil. Integrado, en el sentido de que se privilegien aquellas políticas económicas y sociales que apunten tanto al crecimiento como a la equidad. Ello plantea la necesidad de acompañar la transformación productiva...
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