PolA Ticas PA Blicas De La UE

Políticas públicas de la UE
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I. Perspectivas teóricas para el análisis del policy-marking de
la UE

Las instituciones se crean para crear políticas públicas específicas desde el origen. La principal razón
de ser de las instituciones es la elaboración de las políticas públicas. Dedican la mayoría de su tiempo
elaborar ellas. Los resultados han sido la mejor garantiza de la continuidad de laUE o, al contraria, ha
mostrado sus fallos (= crisis). Algunas políticas son contestarías (ex: el euro).

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A.Características propias:
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La necesidad y voluntad casi siempre de tomar decisiones con consenso ! buscar el
consenso o mayor número de actores posible.
No hay una única forma de elaborar políticas públicas, sino que hay diferencias
considerables entre políticas públicas,incluso una variedad no solo en termo de sector sino al
largo del tiempo.
Hay cambios en la división de competencia. Hay una nueva transferencia de competencias
! regiones, local… No es fija, va variando. Metáfora de la película en lugar de fotografía =
no serían niveles diferenciados sino una mezcla de niveles. También con cada Estado miembro
= continuo movimiento. No hay clara separación decompetencia en la elaboración de
políticas públicas. En cualquier caso, hay una autoridad.
La elaboración de políticas públicas europeas influye las políticas públicas al nivel de los
Estados. Están condicionadas siempre por escala europea.
Déficit de implementación para algunas políticas públicas en algunos Estados ! depende de
los medios del Estado, de su dinero, etc.

B.Diferentes niveles

!Supersistémico: “history-making” ! con el modo de cómo funciona la UE como sistema.
Grandes teorías de la integración.
Actores competentes: Consejo Europeo, Gobiernos centrales en CIGs, Tribunal de Justicia.
Sistémico: “policy-setting”. Consejo de Ministros y Parlamento Europeo.
Subsistémico: “policy-shopping”. Comisión y muchos comités presididos por la comisión
(comitología)

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El nivel sistémico ysubsistémico elaboran las políticas públicas. Hay distintos modelos teóricos.
Proceso de “policy-making” en la UE de Richardson.

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Etapa del policy process

Perspectiva teórica

1)

Fijación de la agenda

Epidemic communities

2)

Formulación de la política

Policy communities / issue networks

3)

Toma de decisión

Análisis institucional

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4)

Implementación

Análisis interorganizacionalC.Neo institucionalismo

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Finales de los años 80 ! reacción al behaviouralism (años 70-80). Las instituciones importan.
Definición más amplia de esas instituciones: estructuras formales + procedimientos, normas,
relaciones, costumbres, practicas formales e informales…
3 perspectivas teóricas distintas:

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1) Rational choice institutionalism
Se centra en la análisis del modo y grado (como y conqué intensidad) las instituciones influyen,
canalizan y limitan las acciones racionales de los actores políticos.
Ex: consecuencias de la regla de la mayoría o codecisión / Entrepreneurship de intuiciones
2) Institucionalismo histórico
Se preocupa por la distribución del poder que resulta en un mismo tramado institucional y de cómo
una configuración institucional dada origina a fenómenos como:consecuencias indeseadas o
dependencia del sendero.
Ex: comportamiento de los gobiernos y de los Estados Miembros

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3) Institucionalismo sociológico
Actitudes, motivaciones de los actores en un determinado contexto institucional.
Ex: funcionarios de la Comisión (culturas administrativas)

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D.Policy-networks

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Las policy-networks son las arenas en las que interactúan los actores que toman lasdecisiones y los
intereses afectados para buscar una solución a un problema. Hay que 3 variables para distinguir una
red y otra:
1) (In)estabilidad relativa de los miembros de la red ! si los miembros son los mismos o no
2) Aislamiento (o permeabilidad) respecto a su entorno
3) Fortaleza (o debilidad) relativa de la dependencia de sus miembros respecto a los recursos de
la red.

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Tipos de...