policas funcionarios publicos

Capítulo XVII
LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Sumario
1. Introducción.............................................................................................. 557
2. Quiénes tienen derecho a exigir el regular cumplimiento de las obligaciones legales por parte del funcionario.............................................. 558
2.1. Losparticulares................................................................................. 558
2.2. Los demás funcionarios públicos...................................................... 558
2.3. El Estado............................................................................................ 560
3. Quiénes son responsables......................................................................... 561
4. Problemas quepresenta el artículo 1.112............................................... 562
5. La omisión como causal de responsabilidad............................................ 563
6. El daño como elemento de la responsabilidad......................................... 565
6.1. El problema de las relaciones entre particulares............................ 565
6.2. El problema en los actos de los funcionariospúblicos..................... 566
6.3. El daño económicamente apreciable................................................. 567
7. La culpa como elementos de la responsabilidad..................................... 568
7.1. La necesidad de que haya culpa....................................................... 568
7.2. El caso deerror.................................................................................. 569
8. El irregular cumplimiento de las obligaciones legales........................... 570
9. Responsabilidad por incumplimiento de obligaciones legales no
debidas directamente al interesado......................................................... 570
9.1. Qué son las “obligaciones legales”.................................................... 570
9.2. Obligaciones legalesno debidas directamente al particular, sino
al Estado............................................................................................... 571
10. Coordinación de la responsabilidad del agente público con la responsabilidad del Estado........................................................................... 573
10.1. No debe abandonarse la responsabilidad personal de los funcionariospúblicos, sino que debe coordinársela con la del Estado.... 573

10.2. Es una obligación conjunta............................................................. 574
10.3. Esta obligación conjunta no es solidaria........................................ 575
10.4. Es en principio simplemente mancomunada................................. 576
10.5. Por excepción, en caso de insolvencia delfuncionario, debe
responder el Estado por el todo: Fundamento.................................... 576
10.6. Funcionamiento de esta responsabilidad conjunta........................ 577
10.7. Conclusiones.................................................................................... 578

Capítulo XVII

LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
1. Introducción
La responsabilidad delos agentes del Estado está establecida en el derecho argentino por el artículo 1.112 del Código Civil. Está establecida, pero en ninguna
colección de jurisprudencia se encuentran sino pocos casos de efectiva responsabilización de un servidor público.1
A pesar de haberse podido hacer un sistema que contemplara tanto la responsabilidad del Estado como la del funcionario, de modo que eldamnificado sea
indemnizado, sí, pero que el culpable autor del daño no resulte irresponsable —
como se hace en todos los países civilizados— en la Argentina no existe de hecho
responsabilidad del agente estatal.
La doctrina ha contribuido a esa criticable situación —cuyos efectos en materia
de corrupción administrativa y desaliento social están a la vista en los últimos
decenios de vida nacional—...