Policia Comunitaria Cambio Institucional En El Ecuador

FLAC50 - Biblioteca

pOLIcíA COMUNITARIA
Y CAMBIO INSTITUCIONAL
EN EL ECUADOR ,

Daniel Pontón C.

POLiCíA COMUNITARIA
Y CAMBIO INSTITUCIONAL
EN EL ECUADOR

~

ID

ABYA
YALA

FLACSO
ECUADOR

2009

POLlclA COMUNITARIA Y CAMBIO INSTITUCIONAL
EN EL ECUADOR

Daniel POlltÓII C.
Iera. edición:

Ediciones Abya-Yala
Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson
Casilla: 17-12-719
Teléfonos: 2506-247/2506-251
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Quito-Ecuador

Diseño y
Diagramación:
Edición:

Ediciones Abya-Yala
Jenny Pontón

ISBN 13 FLACSO:

978-9978-67-206-8

ISBN 13 Abya-Yala: 978-9978-22-828-9
Impresión:

Abya-Yala
Quito-EcuadorImpreso en Quito Ecuador, junio 2009

Tesis presentada para la obtención del título de Maestría en Políticas Sociales, con
Mención en Gestión del Desarrollo de FLACSO-Sede Ecuador;
Autor: Daniel Pontón C.
Tutor: Jorge Núñez Vega

AGRADECIMENTO

Quiero agradecer la realización de esta tesis a todas las personas
que hicieron posible la consecución de la misma. En primer lugar,
agradezco a mifamilia, porque sin su apoyo hubiera sido imposible
lograr este objetivo. De igual forma, como un reconocimiento muy especial, agradezco a Marlene Pontón (mi tía) quien ha incentivado y
apoyado constantemente mi carrera profesional desde un inicio. También quiero dar gracias a mi director de tesis Jorge Núñez, con quien
constituimos un gran equipo de trabajo aparte de una gran amistad.
Por otro lado,agradezco a mi hermana Ienny por su invalorable ayuda,
a mis ex compañeros de trabajo Manuel Dammert, Andreina Torres y
Verónica Loor por su solidaridad y apoyo. Agradezco además a
FLACSO por la formación y conocimientos fundamentales impartidos
para mi desarrollo laboral y profesional, y al Municipio de Quito que
contribuyó enormemente a través del financiamiento de proyectos de
investigación deseguridad ciudadana, en los cuales participé por el espacio de cinco años. Por último, agradezco a Lucía Dammert y Fredy
Rivera por las observaciones y comentarios efectuados a este trabajo; y
a los Tenientes Coroneles Max Campos, Carlos Orbe y Gabriela Gómez
de la Torre por las facilidades prestadas a la intitución policial para
acceder a la información necesaria y requerida.

#

INDICEINTRODUCCIÓN.............................................................................
Justificación........................................................................................
Metodología

11
14
16

Capítulo I
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Reforma, instituciones y procesos
Reforma policial y cambio institucional.
Policía comunitaria y cambio institucional.....................................

25
2630
35

Capítulo 11
OBJETO DE ESTUDIO.....................................................................
Un breve recorrido histórico.............................................................
La seguridad pública en la nueva era democrática (1979- 2008)...
Organización y funcionamiento de la seguridad pública en
el Ecuador.
El Programa de Policía Comunitaria en el Ecuador
Planes demodernización de la Policía Nacional del Ecuador

53
6I
64

Capítulo 11I
LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización policial.............................................................
El proceso de descentralización y la policía en el Ecuador.
Policía comunitaria, desconcentración e institución.......................

75
75
77
81

47
47
49

8

DANIEL PONTÓN C.

Desconcentración de recursos
Desconcentracióndel mando

84
99

Capítulo IV
RECURSO HUMANO
Instituciones, personal y educación
Estabilidad territorial del personal
La capacitación policial

117
118
121
132

CONCLUSIONES

145

BIBLIOGRAFÍA

149

ANEXOS

157

RESUMEN

El presente trabajo realiza una evaluación del funcionamiento
del Programa de Policía Comunitaria dentro del Plan de Modernización de la Policía Nacional del Ecuador empezado...