policia y seguridad modelos en marcha

POLICIA Y SEGURIDAD PUBLICA: MODELOS EN MARCHA
Dr. Alberto Montbrun ∗
Profesor del Instituto Universitario de Seguridad Pública

Publicado en LA LEY – Gran Cuyo, Año VI, N° 1, Febrero 2002
Sumario
I. Consideraciones generales. II. La seguridad pública en la sociedad industrial. III. La
emergencia de modelos alternativos. IV. La policía comunitaria. V. Componentes
centrales de la policíacomunitaria. 1. Asociación con la comunidad. 2. Resolución de
problemas. 3. Cambio organizacional. VI. Principales diferencias entre ambos modelos.
VII. Conclusiones. Anexo: Cuadro comparativo Policía tradicional / Nuevos modelos de
policía. Bibliografía básica de referencia

I. Consideraciones generales
El delito, el temor al delito y la sensación de inseguridad, crecieron significativamente enArgentina desde comienzos de los 90 y todo parece indicar que permanecerán un tiempo
prolongado entre nosotros. El incremento delictual ha sido de tal magnitud que, en los últimos
veinte años se duplicaron las tasas de homicidios y delitos en general, a la vez que bajaron los
promedios de edad en el comienzo de la delincuencia y de personas inculpadas y encarceladas.
El incremento fue aún más marcado enlos últimos diez años, plazo en el cual las tasas de delito
se triplicaron en algunas jurisdicciones (Damert, 2000; Burzaco y otros, 2000).
Desde las dirigencias políticas, las respuestas que se vienen proponiendo o instrumentando hasta
ahora se enmarcan dentro de los modelos tradicionales de la seguridad pública y no se han
verificado experiencias concretas en el país de políticas de seguridadque hayan permitido una
reversión efectiva y prolongada de los procesos de deterioro en marcha.
Al mismo tiempo, se conoce de la aparición, en los últimos años, de nuevas modalidades en la
prestación de servicio de seguridad pública que, girando bajo diversas denominaciones (policía
comunitaria, policía orientada a problemas, policía orientada a la comunidad, justicia
restaurativa, justiciacomunitaria, etc.) participan de aspectos básicos comunes.
En muchos países del mundo, a través de su implementación, se han logrado descensos
importantes en las tasas de criminalidad a lo largo de la última década, como así mismo una
importante relación de colaboración de la policía con la comunidad (Fukuyama, 1999).
Todas estas nuevas prácticas y modalidades conforman, más allá de los aspectospuntuales que
adquieren en cada país y en cada jurisdicción, un verdadero “corpus” doctrinario y práctico, al
cual nuestro país ha permanecido ajeno, más allá de algunas experiencias aisladas,
marcadamente voluntaristas y escasamente sistemáticas.
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Durante los años 1999, 2000 y 2001, el autor ha desarrollado trabajos e investigaciones sobre la
aplicación de enfoques sistémicos a la seguridad pública,como becario del Instituto Hubert Humphrey de
Asuntos Públicos de la Universidad de Minnesota, del Instituto de Policía Comunitaria del Alto Medio
Oeste (EE UU) y del Instituto Internacional Histadrut, de Israel. Ha desarrollado investigaciones de campo
en Argentina, entre otras, en el marco del Programa de Seguridad Ciudadana (Operatoria AR 0247) BID –
Ministerio del Interior.

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Exploraremosen este trabajo las principales características de estos nuevos modelos y las
circunstancias históricas que generaron su aparición.
II. La seguridad pública en la sociedad industrial
Debido a la fuerte influencia que las experiencias de las policías norteamericanas han tenido en
los diseños organizacionales de las policías de la región (sin desdeñar por ello otras influencias),
pensamos que unabreve recorrida histórica por el modelo de EE UU puede permitir comprender
mejor la crisis de los sistemas tradicionales y la emergencia de nuevas modalidades de
seguridad y policía.
A partir de la consolidación de las ciudades de Estados Unidos, a fines del siglo XIX, las
policías se organizaron como cuerpos dependientes de los alcaldes y los concejos de la ciudad.
Había un fuerte componente de...