POLITICA DE HAMBRE COLOMBIANA

Políticas que cierran brechas entre lo urbano y lo rural
en Colombia
Rafael Isidro Parra-Peña S., Liliana Ordóñez y Camilo Acosta

Los procesos de urbanización acelerados plantean retos sin precedentes en términos de producción y seguridad
alimentaria, entre otros. En Colombia, abordar las extensas implicaciones de este fenómeno requiere de esfuerzos
en el ámbito público que desarrollen aúnmás el sector agrícola y, por lo tanto, conduzcan al país hacia un
sendero de crecimiento sostenible e inclusivo socialmente. El éxito dependerá en parte de acciones políticas
orientadas a reducir la división socio-económica entre las zonas urbanas y rurales. Por ejemplo, las iniciativas
deberán estimular factores determinantes claves de desarrollo humano en las zonas rurales, promoviendo elacceso a la tierra, mejorando la administración pública municipal y cerrando la brecha de género, entre otros.
El contexto colombiano

Mensajes clave
• Desarrollo rural vs. desarrollo humano: En
Colombia, solamente el 3.6% de los municipios
presentan altos índices de ruralidad y desarrollo
humano. Los gobiernos locales en estos
municipios han logrado el éxito a través de un
manejo fiscaleficiente y la consolidación de una
institucionalidad fuerte. Otros factores, como la
fortaleza económica, la acumulación de capital
humano y el surgimiento de una “clase media”
campesina de propietarios de tierras, contribuyen
también a la prosperidad.
• Trampas de pobreza: Con la línea de pobreza en
COP$187.079/mes, el ingreso mensual del
colombiano pobre promedio se encuentra a
$87.131por debajo de la línea de pobreza. La
transición para salir de la pobreza requiere de
políticas que promuevan el acceso a
oportunidades laborales, la creación de un
patrimonio y un mejor nivel educativo promedio,
entre otras.
• Brecha de género: El género sigue siendo un
determinante clave de pobreza. Por ejemplo, los
ingresos mensuales de los hombres urbanos y
las mujeres rurales seencuentran en promedio a
$77.132 y $96.007 por debajo del umbral de
pobreza, respectivamente.
• Políticas para cerrar la brecha: A corto plazo,
además de brindar acceso a la tierra, mejorar la
administración pública y fortalecer la
institucionalidad a nivel local constituyen una
opción clara para reducir la pobreza rural. A
través de la descentralización fiscal y la eficiencia
administrativapública, los gobiernos locales
pueden priorizar sus inversiones de la mejor
manera posible.

Para el 2050, se estima que la población
urbana de Colombia sobrepasará los
54 millones de habitantes, más de seis
veces la población rural (8.8 millones).
La rápida expansión urbana se explica
en parte por el crecimiento vegetativo de
la población, pero también por el éxodo
constante depersonas del campo hacia
las ciudades a raíz de escasas
oportunidades económicas y tensiones
sociales extremas.
Los indicadores de pobreza y
desigualdad permiten entender mejor la
crisis rural en Colombia. La pobreza y la
pobreza extrema en las zonas rurales
—de 46.1 y 22.1% respectivamente—
sobrepasan ampliamente sus niveles en
el contexto urbano (30.3 y 7%).
Precisamente debido a que lapobreza
es tan prevalente en las zonas rurales, el
Índice de Desigualdad de Ingresos (Gini)
muestra una desigualdad más
pronunciada en las ciudades (0.526)
que en el campo (0.459)1.
1. Cálculos de la Misión para el Empalme de las
Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
(MESEP). Más información acerca de esta
iniciativa del gobierno colombiano se
encuentra en: http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id
=430&Itemid=66

Centro Internacional de Agricultura Tropical
Desde 1967 / Ciencia para cultivar el cambio
www.ciat.cgiar.org

Entre 2000 y 2010, las tasas altas de
crecimiento económico constante en
Colombia —lejos de reducir la brecha
urbano-rural— en realidad pudieron
haber exacerbado el problema. El
sector agropecuario se encuentra en...