Politica de niños

Políticas públicas dirigidas a la infancia y adolescencia. Tensiones y desafíos
Claudia Saavedra Norambuena* Chile
No hace falta ningún estudio profundo para comprobar que hace mucho tiempo que la urgencia y la emergencia hacen parte, por así decirlo, no de la patología sino de la fisiología del funcionamiento de la política social. Casi sin excepciones e independientemente de la pertenencia yresponsabilidad institucional, en los últimos tiempos se ha ido acentuando el hecho de que todo aquel que aborda la ejecución de la política social lo hace declamando y subrayando el carácter de crisis emergencial en que se encuentra el sector. Estoy profundamente convencido que la crisis y la emergencia cumplen aquí la función objetiva de legitimar la renuncia a la reflexión y a las reformasinstitucionales. Emilio García Méndez, 2004

Introdución El 14 de agosto de 1990, el Estado Chileno ratificó la Convención de los Derechos del Niño, iniciando así un lento pero profundo proceso de revisión de los diferentes mecanismos jurídicos y sociales que impactan en la consideración de niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho. En el tránsito que se ha producido desde ese hito, elantiguo enfoque de la doctrina de situación irregular con la que se caracterizó a niños, niñas y adolescentes que experimentaban situaciones de complejidad social, ha ido desapareciendo del marco de análisis con que históricamente se observó y enfrentó la temática de infancia. Este enfoque que predominó fuertemente hasta la década del 90 y que aún es posible observar en algunas prácticasinstitucionales y sectoriales, impactó en que el diseño e implementación de las políticas públicas tuviera fundamentalmente dos variantes, por un lado aquellas políticas orientadas a la población infantil general, y por otro el de políticas más bien basadas en el control de niños y niñas que vivían alguna situación de vagancia, mendicidad, delincuencia u orfandad. En este proceso se han realizado importantesesfuerzos y compromisos encauzados a garantizar el ejercicio de derechos de niños, niñas y adolescentes y su reconocimiento como sujetos usuarios de las políticas diseñadas por los distintos sectores públicos. Uno de estos esfuerzos, el que se constituyó como un importante hito es la Política Nacional y el Plan Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010, la que estructurada sobre labase de los derechos fundamentales de la infancia y adolescencia, reconoce sus particularidades de desarrollo, capacidades y potencialidades, así como su contexto social, cultural, económico y geográfico (Mideplan, 2006). Este plan se constituyó en un avance principalmente en lo que respecta a la manera en que los distintos servicios públicos integraron el enfoque de derechos para el diseño desus políticas. Especial atención recibe en este documento la situación de vulneración de derechos en que se encuentran un número importante de niños y niñas, haciendo un llamado a mejorar los mecanismos de gestión que permitan su acceso expedito y oportuno a las distintas prestaciones públicas.

No obstante, aunque en sus planteamientos considera y propone como modelo de gestión laintersectorialidad, sólo en los últimos años la agenda pública de los distintos sectores del Estado, ha ido relevando su importancia, reconociéndola como un enfoque a considerar en el diseño e implementación de políticas, tanto en el área de la infancia y adolescencia, como en otros grupos vulnerables. En este contexto, surge la inquietud por descubrir la manera en que se implementan las políticas públicasdirigidas a la infancia y adolescencia en los espacios locales, haciendo particular hincapié en el acceso de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos a las prestaciones universales, reconociendo los nudos que se presentan e indagando en la existencia y características de los modelos de gestión que posibilitan o no dicha operativización. El análisis contenido en las páginas siguientes,...