Politica Economica

Política Económica


El Artículo 292 de la Constitución señala que “El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados”.El Presupuesto General del Estado es un documento contable en el que se recogen los ingresos y gastos previstos por las distintas Instituciones del sector público, durante un periodo de tiempo determinado, ejercicio fiscal, que generalmente corresponde a un año.
El Presupuesto permite visualizar cuáles son los objetivos que persiguen las políticas públicas en busca del desarrollo y bienestarsocial y como se financian dichos objetivos.


Según la Constitución ecuatoriana, la formulación y ejecución del Presupuesto debe estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo (art. 293) y del buen vivir.

Política Económica
1.4.1 Las fases del ciclo presupuestario



El presupuesto general del Estado desde su nacimiento hasta su finalización pasa por tres fases que han sidodenominadas “ciclo presupuestario” (ver cuadro 1)[3]:
Formulación: se definen los ingresos que se esperan recaudar y su distribución, y además los recursos que se necesitarán para financiar un posible déficit. En esta fase todas las instituciones públicas deben definir sus presupuestos basados en sus objetivos de política. Se finaliza con el análisis y aprobación del presupuesto y la formulaciónplurianual por parte de la Asamblea antes del inicio del ejercicio fiscal correspondiente.
Ejecución: se entregan los recursos establecidos en el presupuesto a lo largo del ejercicio fiscal vigente y de manera periódica. Los techos presupuestarios pueden subir o bajar por lo que es necesario monitorearlos. Finalmente, acorde con lo programado, los recursos se ejecutan a través del sistemapresupuestario y financiero (e-SIGEF).
Evaluación y control: se contabiliza, evalúa y controla el destino de los recursos entregados a las unidades ejecutoras, así como si se cumplió la normativa vigente sobre el uso de recursos públicos.

Cuadro 1: Fases del ciclo presupuestario
Fuente: http://www.grupofaro.org/
La Asamblea es el órgano encargado de aprobar el presupuesto, vigilar la ejecución y evaluary fiscalizar el uso de los recursos.
El presupuesto consolidado es la suma de los presupuestos de las distintas instituciones del Estado una vez eliminado el doble registro generado por transferencias emitidas y recibidas entre ellas.

[3] GRUPO FARO (2009) Hablemos de Políticas, Nuevas reglas, nuevos retos: Análisis y aprobación del presupuesto con actores más informados, Noviembre, 2009Política Económica
1.4.2 Componentes del Presupuesto General del Estado


Se debe distinguir entre ingreso fiscal y entrada, así como entre gasto fiscal y salida o erogación (ver cuadro 2). Los ingresos fiscales pueden ser corrientes o de capital y no dan lugar a una obligación de reembolso (un ejemplo es la recaudación de impuestos). Sin embargo existen otras entradas que dan lugar adesembolsos. Este es el caso de los préstamos al sector público, que no constituyen ingreso fiscal pero sí una entrada, y que da origen a una obligación de reembolso.

Análogamente, no todas las salidas constituyen gastos fiscales. Así, la amortización de un préstamo es una salida pero no es un gasto fiscal, ya que emana de una obligación asumida al recibir el préstamo. En cambio el pago de intereses,sí constituye una partida del gasto fiscal[4]. Los gastos fiscales pueden ser corrientes, de inversión o de capital.


Cuadro 2: Cuentas del presupuesto
Fuente: www.grupofaro.org
Los presupuestos de las instituciones del Estado tienen los siguientes componentes:

1. Presupuesto de Ingresos
2. Presupuesto de Gastos
3. Presupuesto de Financiamiento
 

[4] Sacado de Martín-Mayoral, F....