politica educacional

Coloquio Regional sobre Descentralización de la Educación en América Central, Cuba y República Dominicana
(1997 Nov. 3-5: San José).-CLAD; Países Bajos. Gobierno Nacional; Costa Rica. Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica; Costa Rica. Ministerio de Educación Pública

LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVA EN ARGENTINA: ELEMENTOS PARA EL
ANALISIS DE UN PROCESO ABIERTO
DanielFilmus

l. Introducción: El origen centralizado de los sistemas educativos latinoamericanos
El estudio de los actuales procesos de descentralización de los sistemas educativos de la región
exige el análisis de las principales circunstancias que prevalecieron en la determinación de las
características fuertemente centralizadas de su origen. Diferentes autores coinciden en que al menos
existen dosfactores que confluyeron en este proceso. El primero de ellos hace referencia a las
condiciones en las que emergieron los Estados nacionales luego de la gesta emancipadora y a la
relación que mantuvieron con la sociedad civil. El segundo de los factores está vinculado a las
funciones que debieron desempeñar los sistemas educativos latinoamericanos desde su creación.
Respecto al rolcentralizador que los Estados nacionales han ejercido históricamente en torno a la
educación en distintos países latinoamericanos a partir del siglo XIX es posible señalar que el mismo
correspondió a la matriz de pensamiento que se comenzó a implementar a partir del surgimiento del
Estado liberal en Europa. Existe coincidencia en reconocer que en el viejo continente el surgimiento y
posteriorconsolidación del Estado-Nación liberal estuvo íntimamente vinculado a la posibilidad de
desarrollar sistemas educativos nacionales (Green, A. 1990). A medida que se fueron conformando
como Estados nacionales, las sociedades europeas generaron sistemas educativos que se constituyeron
en uno de los principales factores de integración política, de identidad nacional, de cohesión social, de
transmisión delos valores de las clases dirigentes y de selección y legitimación de las élites dominantes
(Hobsbawn, E. 1977). El modelo educativo del Antiguo Régimen, que suponía instituciones educativas
desarticuladas y superpuestas, en su mayoría en manos de autoridades eclesiásticas y locales fue
dejando lugar a la construcción de un verdadero sistema. Sistema que, en la concepción de M. Archer
(1979),corresponde a "un conjunto de instituciones diferenciadas, de ámbito nacional, destinadas a la
educación formal, cuyo control e inspección corresponden al Estado y cuyos elementos y proceso están
relacionados entre sí". Fueron las autoridades de los Estados liberales quienes crecientemente
financiaron y ejercieron la conducción centralizada de este sistema.
En el caso latinoamericano elproceso mostró características distintivas. La finalización de los
procesos independizadores no tuvo como correlato inmediato la constitución de Estados nacionales. La
eclosión de intereses y poderes sectoriales y locales producto de las fuerzas centrífugas desarrolladas a
partir de la Independencia, impidió que el incipiente sentimiento de nacionalidad fraguara en
condiciones estables deintegración nacional (Oszlak, O. 1982). El componente idealista de la
nacionalidad debió combinarse con la subordinación militar de los poderes locales y con la creación de
espacios de intereses económicos comunes con el objetivo de integrarse al sistema económico mundial.
Sólo en este momento estuvieron dadas las condiciones para que comenzara a generarse efectivamente
el proceso de construcción delEstado-Nación.
Esta construcción estuvo vinculada a la paulatina adquisición por parte del Estado de un conjunto
de capacidades entre las que cabe señalar: capacidad de externalizar su poder, de institucionalizar su
autoridad, de diferenciar su control y de internalizar una identidad colectiva (Oszlak, O. 1978). La
educación jugó un papel fundamental en este proceso.
Pero probablemente la...