Politica educativa en Europa

Hacia una política educativa común para la Unión Europea
por FRANCISCO LÓPEZ RUPÉREZ
Publicado en Humanidades, Educación | ESCOLARIDAD | METODOLOGÍA
Diciembre 2012 - Nueva Revista número 141
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ABSTRACT
Los desafíos generados por la globalización, junto con la consolidación progresiva de nuevos actores mundiales relevantes y enormementecompetitivos, los avances de la sociedad del conocimiento y de la información y el desarrollo de la nueva economía afectan de lleno a las expectativas de la Unión Europea con respecto a la calidad de sus sistemas de educación y formación. Esta perspectiva se manifiesta nítidamente en algunas de las iniciativas estratégicas de la Unión y en su fundamentación1,2,3. Francisco López Rupérez, presidente delConsejo Escolar del Estado, describe en estas páginas dicha perspectiva en el ámbito educativo y propone nuevos avances.
ARTÍCULO
 
Existe en la comunidad internacional un consenso muy amplio, basado en evidencias, sobre el papel decisivo que para el futuro de la Unión adquiere tanto la mejora de los resultados escolares de las nuevas generaciones4 como la adaptación de la oferta formativa a lasnecesidades de cualificación y recualificación de la población adulta, de conformidad con el paradigma del «aprendizaje a lo largo de la vida»5.
Es en el seno de la Comisión Europea donde se ha acuñado el concepto de triángulo del conocimiento —constituido por la innovación, la investigación y la educación— que resulta esencial para hacer avanzar significativamente en el espacio europeo la economíadel conocimiento, tal y como la Estrategia de Lisboa y su sucesora, la Estrategia Europa 2020, pretenden de un modo explícito. Se considera la educación y la formación como un prerrequisito para un completo funcionamiento de dicho triángulo6.
Sin perjuicio de su incuestionable dimensión personal y social, existe una convicción generalizada sobre la importancia decisiva que, en el plano económico,tiene el acertar en las políticas y en las prácticas educativas; y resulta muy significativo que las advertencias más nítidas, a este respecto, procedan precisamente del mundo de la economía7,8.
 
CÓMO ABORDA LA UNIÓN EUROPEA LOS DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN
La Unión ha ido prestando una atención creciente a la educación y a la formación, cuyo mayor impulso en cuanto a la educaciónescolar está asociado al desarrollo de la Estrategia de Lisboa. Tanto la preservación del principio de subsidiaridad, consagrado en el Tratado de Maastricht, como la tradicional vinculación de las competencias en educación con la cuestión de la identidad nacional y, por consiguiente, del espacio de soberanía reservado a los diferentes países miembros, se han traducido en una cuidada modulación delreparto competencial entre la Unión y los Estados en materia educativa. Así, en el artículo 165 apartado 1 de la más reciente versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea9 se establece lo siguiente:
La Unión contribuirá al desarrollo de una educación de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando y completando la acción deestos en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la organización del sistema educativo, así como de su diversidad cultural y lingüística.
En la última década, la Unión Europea ha dado pasos significativos hacia lo que cabría definir como una Política educativa común(PEC), mediante la aplicación del Método abierto de coordinación(MAC) que, ateniéndonos ala definición de sus autores, es un procedimiento para la concepción e implementación de políticas basado en «la determinación de las preocupaciones y de los objetivos comunes, en la divulgación de prácticas correctas y en la medida de los progresos, tomada mediante instrumentos acordados, comparando los éxitos obtenidos tanto en los países europeos como en el resto del mundo»10.
Más adelante,...