Politica educativa

La estructura de los sistemas educativos y las políticas educativas Resumen ejecutivo El trabajo sostiene como tesis fundamental que la eficacia de las políticas educativas depende de su adecuación a la estructura del sistema educativo. Define sistema educativo como el conjunto de instituciones y actores (tanto individuales como colectivos) que participan de la transmisión de saberes y el cultivode disposiciones certificados como públicamente relevantes. Entiende por política educativa a los cambios en la regulación de la educación y a los procedimientos que una autoridad pública adopta para hacerlos efectivos durante un período determinado. La adecuación de la política educativa a la estructura del sistema implica:
- Tomar en consideración las características de esta estructura en eldiseño e implementación de la política.
- Reconocer que existe una interdependencia entre los elementos de la estructura del sistema educativo.
- El comportamiento de los actores del sistema educativo puede ser semejante en distintos contextos, aunque es necesario identificar las especificidades nacionales que se reflejan en la dinámica de dichos actores.
- Reconocer que el comportamiento dela estructura del sistema educativo puede neutralizar las políticas o producir resultados no deseados se la formulación o la implementación de las políticas no las toman en cuenta.

Una adecuación y evaluación de este tipo no implica recomendar un tipo de meta de política educativa específica. Tampoco supone una evaluación de la eficiencia de las políticas en términos de calidad y equidad.El análisis de una serie de indicadores educativos de la región permite sostener que políticas similares, frente a condiciones estructurales de los sistemas educativos nacionales diferentes, arrojan resultados dispares. No es posible sostener que políticas focalizadas o políticas universales, por sus propias características, resulten exitosas. En cambio, su adecuación a las estructuras de lossistemas educativos resulta decisivas para su eficacia. Los elementos a partir de los cuales se describe la estructura del sistema son: los actores, las reglas formales, las reglas informales y los recursos. Los actores son sujetos individuales o colectivos con capacidad de acción estratégica. Los recursos y las reglas, tanto formales como informales, funcionan como restricciones o condicionantes delas decisiones que adoptan los actores. Los subsistemas considerados en una evaluación de la estructura de los sistemas educativos son:
a. Subsistema de gobierno: dispositivo que organiza la formulación e implementación de las políticas educativas. Resulta de tres tipos de interacción: entre actores de gobierno educativo y otros sectores de gobierno, entre funcionarios que integran la carteraeducativa, y entre los actores del gobierno educativo y su entorno social.
b. Subsistema de financiamiento: dispositivo que determina la magnitud, la fuente y el destino de los recursos financieros destinados a solventar el funcionamiento del sistema educativo.
c. Subsistema de información y evaluación: dispositivo que produce y distribuye información acerca de los procesos y resultadoseducativos.
d. Subsistema de currículum y prácticas pedagógicas: dispositivo que determina los objetivos generales de aprendizaje en cada nivel de enseñanza, regula las actividades y verifica el alcance de esos objetivos. Incluye desde la definición de contenidos curriculares a escala nacional hasta la definición de las actividades de aula de los docentes.
e. Subsistema de recursos humano: dispositivoque regula la formación, selección, remuneración, promoción y remoción de docentes y directivos.

Además de analizar las posiciones de los actores, las reglas formales e informales, y los recursos disponibles en cada subsistema, es necesario estudiar la influencia mutua entre los subsistemas y los resultados generales del sistema educativo.

La estructura de los sistemas educativos y las...