Politica Exterior De Chile De A.Van Klaveren

POLÍTICA EXTERIOR DE CHILE

(Tomado de: A. Van Klaveren, Inserción internacional de Chile, En: C. Toloza y E. Lahera (ed) Chile en los noventa, Presidencia de la República, Dolmen, 2001).

Cuatro factores definieron en la década de 1990 los contenidos de la política exterior chilena. El primero de ellos fue, por cierto, una tradición histórica acumulada a lo largo de más de un siglo ymedio de vida independiente, en que se plasmaron algunos principios básicos que han marcado la proyección externa del país y que se reflejan especialmente en las definiciones territoriales, las rela- ciones con las naciones vecinas y la par ticipación de Chile en una ser ie de instituciones internacionales. El segundo estuvo representado por el fin del régimen militar, que dejó una cicatriz muyprofunda en las relaciones internacionales, y la restauración democrática que lo siguió. El tercero fue la apertura económica, que se había iniciado durante el régimen autoritario y que, al poco tiempo, coincidió con una tendencia general que se hizo presente en toda la región latinoame- ricana. El cuarto consistió en los grandes cambios políticos y económicos que se registraron en el escenariointernacional y que tuvieron un impacto muy decisivo en la política exterior y en la propia sociedad chilena, más allá de los procesos internos que se vivieron en el país.
El propósito de este artículo es presentar un panorama de las transformaciones que han expe- rimentado las relaciones exteriores durante los años del gobierno democrático. Esta evaluación no se hace tan sólo en el contexto de loscambios que están ocurriendo en la política chilena. Por el contrario, se parte de la premisa de que cambios tan profundos que se han registrado en el entorno internacional, como el fin de la guerra fría, la globalización, la multipolaridad económica, el unila- teralismo estratégico y la renovación de la integración regional han tenido un gran peso en las relaciones internacionales, modificandovarias definiciones tradicionales de la política exterior y alterando los márgenes de maniobra disponibles para sus actores, tanto públicos como privados.
Más que hacer un recuento cronológico de la evolución de la política exterior, interesa identi- ficar las principales áreas de cambio y registrar los desafíos y las tendencias emergentes que se proyectan en la actualidad.

UN LEGADO COMPLEJOLa política exterior de Chile contiene elementos de permanencia y de cambio. En términos genera- les, durante los períodos en que ha habido estabilidad interna han sobresalido los componentes de continuidad. Por el contrario, cuando se han producido transformaciones tanto internas como ex- ternas, han tendido a predominar los elementos de innovación.
Algunos de los elementos de permanencia quese siguen proyectando en la política exterior chilena tienen su origen en las cuestiones territoriales que se fueron sucediendo a lo largo de los años. En gran medida, ellas resultaron de indefiniciones típicas del período colonial y de dificulta- des posteriores de demarcación que incluso se han mantenido hasta tiempos muy recientes. El legado también incluye una historia de relaciones vecinalesintensas y complejas, en que se fueron

alternando episodios de cooperación e incluso de solidaridad regional con episodios de competen- cia y, en casos extremos, de conflicto diplomático y militar. Ocasionalmente, algunos de estos problemas se proyectaron en las políticas chilenas frente a las grandes potencias que, en el pasado, generalmente estuvieron subordinadas a su política sudamericana(Burr 1965:261; Meneses 1987:7-
55). Como todo el resto de las naciones latinoamericanas de la época, Chile operó durante el siglo pasado dentro de un sistema de equilibrio de poder regional que giró en torno a cuestiones territo- riales, económicas, estratégicas y políticas. Particularmente relevante fue la evolución de nuestras relaciones con Argentina, Bolivia y Perú, y la relación histórica...