Politica fiscal argentina

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gestión pública

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eglas fiscales en Argentina: el caso de la ley de responsabilidad fiscal y los programas de asistencia financiera

Ariel D. Melamud

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Santiago de Chile, abril de 2010

Este documento fue preparado por Ariel D. Melamud, Licenciado en Economía de laUniversidad Nacional de Buenos Aires y Magíster en Políticas Públicas de la Universidad Torcuato Di Tella (arimelamud@yahoo.com.ar). El autor agradece los comentarios y sugerencias del Dr. Julio Berlinski y la Lic. Vanesa Marazzi. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir conlas de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas ISSN versión impresa 1680-8827 ISSN versión electrónica 1680-8835 ISBN: 978-92-1-323395-5 LC/L.3186-P LC/IP/L.303 N° de venta: S.10.II.G.27 Copyright © Naciones Unidas, abril de 2010. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debesolicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL – Gestión Pública No 71

Reglas fiscales enArgentina: el caso de la Ley de Responsabilidad Fiscal y……

Índice

Resumen................................................................................................5 Introducción ........................................................................................7 1. Marco teórico de las reglas fiscales ..........................................11 A. Introducción: antecedentes yproceso de reglamentación ....11 B. Aspectos macroeconómicos de las reglas fiscales ...............13 C. La motivación de las reglas ..................................................14 D. El diseño de las reglas ..........................................................16 E. Marco institucional de las reglas..........................................16 F. La aplicación de reglas a nivelsubnacional .........................18 G. Reglas, límites y controles al endeudamiento nacional........20 2. La aplicación de reglas fiscales en Argentina..........................23 A. Los antecedentes a las reglas fiscales de los 90s..................23 B. La ley 25.152 de solvencia fiscal (Agosto, 1999) ................24 C. Los compromisos federales de 1999 y 2000........................24 D. La ley 25.453 de déficit cero (Julio, 2001) ..........................25 E. El acuerdo nación provincias sobre relación financiera y bases de un régimen de coparticipación federal de impuestos (Febrero, 2002)...................................25 F. Los programas de asistencia financiera................................26 G. La ley 25.917 de responsabilidad fiscal (Agosto, 2004)........26 3. Evaluación de las reglas fiscales implementadas en Argentina ...............................................................................29 A. Una caracterización de los principales agregados macrofiscales.......................................................29 B. Los ciclos económicos y las finanzas públicas provinciales............................................................34

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Reglas fiscales en Argentina: el caso de la Ley de Responsabilidad Fiscal y……

C. Evaluación del diseño de los PAF y la LRF ....................................................................35 D. El cumplimiento de las pautas y metas de la LRF ...........................................................37 4. Comentarios finales...