Politica fiscal peru

La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto público y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando las oscilaciones de los ciclos económicos y contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin inflación alta.
El presente trabajo recogelas ponencias presentadas, resume los comentarios referidos e incluye un
anexo estadístico sobre las principales variables macroeconómicas y fiscales
en el período 1980-2010. A continuación, presentamos una síntesis de
las contribuciones y una breve reflexión sobre los temas que requerirían
un mayor esfuerzo de investigación.
examinamos el comportamiento de la política
fiscal en el período1980-2010. durante estos treinta años
la economía peruana transitó de un equilibrio fiscal precario a una crisis
fiscal abierta con hiperinflación, para luego retomar un nuevo equilibrio
fiscal que –de acuerdo con el análisis– seguiría siendo precario.
C on relación al marco institucional, se subraya la continua
debilidad del Poder Legislativo en la discusión del Presupuesto Público;
lacreación de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(Sunat) a fines de 1980 y su fortalecimiento en los años 1990. Recapitula
las atribuciones legislativas concedidas al Ejecutivo en 1991, el autogolpe
de 1992, la Constitución de 1993 y la Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal dictada en 1999.
L uego, el autor destaca el principal hecho estilizado de los años
1980: el crecientedéficit fiscal financiado cada vez más por el Banco
Central de Reserva (BCR), lo que condujo a la hiperinflación. Además, el
trabajo describe los problemas de la carga de la deuda, la complejidad de
la estructura tributaria y la presencia de muchos impuestos destinados, los
cuales complicaban el manejo de caja.
En contraste con los años 1980, Morón muestra cómo, durante 1990,
se logrócontrolar el déficit fiscal y la inflación, y se prohibió que el BCR
financie al Gobierno mediante la nueva Constitución de 1993. Además,
se simplificó la estructura tributaria, privilegiando el uso del impuesto
general a las ventas (IGV), y se implementó un manejo centralizado de la
caja fiscal. Sin embargo, persistió la pesada carga de la deuda externa.
P or último, el documento identificaalgunas grandes recomendaciones
que emergen como lecciones de este período. En primer lugar, la necesidad
básica de un manejo fiscal responsable, que respete la restricción presupuestaria,
como condición ineludible de la estabilidad macroeconómica.
Segundo, la política fiscal debe reducir las fluctuaciones macroeconómicas
y no exacerbarlas. Tercero, las reglas fiscales deben limitar el incrementodel gasto en épocas electorales, reduciendo el espacio para la arbitrariedad
Política fiscal 1980-2000: de la precariedad a la crisis y viceversa 13
en el ciclo político. En cuarto lugar, la política fiscal debe ser transparente,
debe rendir cuentas al ciudadano. Por último, la caja fiscal debe ser manejada
como una caja única.
En la segunda ponencia, Javier Kapsoli, Waldo Mendoza y Jean PaulRabanal, del Ministerio de Economía y Finazas (MEF), analizan la política
fiscal durante la administración del presidente Toledo y revisan los retos
para el nuevo Gobierno 2006-2011. En su visión, el Perú contaría a
mediados de 2006 con solvencia y orden en las finanzas públicas, debido
a un buen manejo de la política fiscal durante el período 2001-2005. Los
autores subrayan que, en efecto,tanto el déficit fiscal como el peso de la
deuda se habrían reducido significativamente durante el citado período:
de 2,5% a 0,4% del PBI y de 46% a 38% del PBI, respectivamente.
L os autores nos recuerdan que en 1997 contábamos con superávit fiscal
pero que en 1998 recaímos en el déficit, como producto del difícil entorno
internacional. En 2001 se puso en marcha un severo ajuste de la...