Politica fiscal

Oscar Bajo Rubio*

EL MARCO DE LA POLÍTICA FISCAL EN ESPAÑA: SOSTENIBILIDAD DEL DÉFICIT PÚBLICO E IMPLICACIONES DE LA UEM
El objetivo de este artículo es examinar el marco general en el que opera la política fiscal en España. Para ello se analizan sucesivamente la evolución reciente de la política fiscal, la sostenibilidad del déficit del sector público, y los principales factorescondicionantes de la política fiscal en la UEM.
Palabras clave: política fiscal, déficit público, sostenibilidad, Unión Económica y Monetaria, España. Clasificación JEL: E62, H30, H62.

1. Introducción La política fiscal consiste en la utilización del presupuesto del sector público con el fin de influir sobre el nivel de actividad de una economía. Junto con la política monetaria, constituye una de las dosherramientas principales de la política de estabilización, dirigida a moderar las fluctuaciones del nivel de actividad. Además de la función de estabilización, la política fiscal realiza otras dos funciones: la de asignación, dirigida a suministrar una provisión adecuada de bienes sociales; y la de distribución, dirigida a corregir la desigualdad de los niveles de renta entre personas o grupos. Enel desarrollo

* Universidad de Castilla-La Mancha e Instituto de Estudios Fiscales. El autor agradece la financiación recibida del Ministerio de Educación y Ciencia, a través del proyecto SEJ2005-08738-C02-01, y de la Consejería de Educación y Ciencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a través del proyecto PAI07-0021-5148.

de estas funciones, la política fiscal utiliza tresinstrumentos: el gasto público, que influye directamente sobre el nivel de actividad de la economía; y los impuestos y las transferencias, que influyen indirectamente a través de sus efectos sobre la actividad del sector privado (esto es, el consumo de las economías domésticas y la inversión de las empresas). El objetivo de este artículo será examinar el marco general en el que opera la políticafiscal en España. Para ello, en primer lugar, se repasa la evolución reciente de la política fiscal española; en segundo lugar, se presentan algunos resultados empíricos sobre el déficit del sector público español y su sostenibilidad; y, en tercer lugar, se discuten los principales factores que influyen en la elaboración de la política fiscal en una unión monetaria y especialmente en la UniónEconómica y Monetaria (UEM), en la que se encuentra inmersa la economía española desde 1999. El artículo concluye con unas breves consideraciones finales.

POLÍTICA ECONÓMICA EN ESPAÑA Julio-Agosto 2007. N.º 837

ICE

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OSCAR BAJO RUBIO

CUADRO 1 DISTRIBUCIÓN DEL GASTO CONSOLIDADO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ESPAÑA (En % del total)
Años Estado Organismos autónomos de laAdministración Central 4,9 3,9 4,6 3,2 Seguridad Social 41,3 37,7 40,4 29,1 Comunidades Autónomas — 10,3 14,8 36,0 Corporaciones Locales 10,1 11,1 9,7 12,8

1975 1985 1995 2005(p)

43,7 37,0 30,5 18,9

FUENTE: Intervención General de la Administración del Estado.

2. La política fiscal española: evolución reciente El sector público español ha experimentado en los últimos treinta años unatransformación radical. El Cuadro 1 informa sobre la distribución del gasto consolidado de las Administraciones Públicas (esto es, el conjunto del sector público) por grandes agentes: la Administración Central (la suma del Estado y los Organismos autónomos de la Administración Central, tales como el Instituto Nacional de Empleo, el Instituto Nacional de Estadística o el Boletín Oficial del Estado), laSeguridad Social (que gestiona la parte principal del Estado de bienestar) y las Administraciones territoriales (Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales), para los años 1975, 1985, 1995 y 2005. Como puede verse en dicho cuadro, el gasto de la Administración Central suponía en 1975 casi un 50 por 100 del total, correspondiendo el resto a la Seguridad Social (40 por 100) y las Corporaciones...