Politica fiscal

Fiscalidad y desarrollo: una agenda pendiente para Bolivia1
“Documento preparado para presentar en el Congreso 2009 de la Asociación de Estudios Latinoamericanos, Río de Janeiro, Brasil, del 11 al 14 de junio de 2009”. Verónica Paz Arauco2 y Milenka Ocampo Mendoza3 (Mayo de 2009)

Resumen

Este artículo plantea que uno de los desafíos de la política pública de hoy radica en definirmecanismos de articulación entre política fiscal y política social. Partimos de la premisa de que las posibilidades de que Bolivia sea un país más equitativo y menos pobre dependen, en gran medida, de la capacidad redistributiva del Estado. El documento se divide en tres partes. La primera plantea que pese a los importantes logros de la política fiscal en su rol de estabilizador económico, aún prevalecenen Bolivia elevados niveles de pobreza y desigualdad, caracterizados por grandes brechas en las condiciones de vida de la población. Un ejemplo de ello son las asimetrías departamentales: mientras en algunos departamentos la incidencia de pobreza extrema afecta a 30% de la población, en otros alcanza a 70%. La segunda parte describe la fiscalidad existente que se traduce en una alta dependencia delgas. El año 2007, 47% de los ingresos del SPNF dependían del gas (comercialización, impuestos y regalías); este recurso contribuía con 8% del PIB a la presión tributaria y representaban cerca del 50% de las exportaciones. Estos recursos adicionales del Estado, producto de la nacionalización y de una bonanza en los mercados externos, le permitieron a Bolivia incrementar sus ingresos y sentar lasbases fiscales para financiar el proyecto de cambio. Pero la “Bolivia del gas” no sólo representa oportunidades para la fiscalidad. Los efectos de una dependencia exclusiva de este recurso con la caída de los precios internacionales muestran ya algunas señales de alerta. Finalmente, la tercera parte de este ensayo, propone que las articulaciones entre fiscalidad y desarrollo podrían fortalecer lademocracia con sistemas tributarios progresivos, más gasto social pro-pobre y una legitimidad fiscal basada en la transparencia en el uso y asignación de los recursos fiscales. Algunos pasos mínimos deberían permitir a Bolivia articular la política fiscal con los resultados sociales a través de la consolidación de un pacto fiscal que permita legitimar la democracia reasignando el presupuestohistórico de intervenciones fragmentadas, y mediante de un sistema de atención que responda a las necesidades de la población.

Este artículo está basado en el capítulo 3 del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007: El estado del Estado en Bolivia. Las autoras agradecen a Ernesto Pérez de Rada por los valiosos comentarios a versiones previas de este documento. 2 Es Máster en Estudios Avanzados enEconomía por la Universidad Pompeu Fabra, Barcelona, España e investigadora del Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia. 3 Es Licenciada en economía por la Universidad Católica Boliviana San Pablo, La Paz, Bolivia e investigadora del Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia.
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Índice

Introducción

1.

Estado, fiscalidad y desarrollo Desigualdad persistente y desarrollo socialheterogéneo Articulaciones entre política fiscal y desarrollo

2.

La fiscalidad existente Luces y sombras de la dependencia del gas Fiscalidad más allá del gas Gasto pro-pobre: ¿Prioridad del Estado? Descentralización del gasto: riesgo y oportunidad para la equidad

3.

Hacia la construcción de un pacto fiscal Establecer acuerdos mínimos entre actores Fomentar la transparencia y laparticipación De competencias fragmentadas a una gestión por resultados

Conclusiones

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Un sistema fiscal transparente con esquemas tributarios progresivos y bienes y servicios públicos de calidad es sinónimo de que el contrato social entre Estado y ciudadanos funciona, y refuerza al mismo tiempo la propia legitimidad democrática. OCDE4

Introducción
El 25 de enero de 2009, la población...