Politica Fiscal

Las finanzas públicas constituyen un aspecto central para definir otipificacar un sistema económico .Cuando el estado se apropia de los recursosMateriales necesarios para satisfacer las necesidades colectivas o publicas, lacalificación de estas necesidades es resultado de una decisión política que seexpresa en un documento público llamado presupuesto.En sus orígenes, el presupuesto no fue sino unacto esporádico deautorización para controlar al rey, tarea que luego quedo sumergida en la crecienteactividad parlamentaria surgida a partir, precisamente, de la Practica presupuestal.Con el desarrollo de esta práctica, el presupuesto adquirió una proyeccióninusitada que lo ha convertido en el proceso de toma de decisiones másimportantes del Estado, lo cual le confiere una naturalezaeminentemente política.Gerhard Colm señala que el presupuesto “es el programa de acción de lasfuerzas políticas que gobiernan el Estado”, cuyas “ideas se van a manifestar en elmonto y naturaleza de los gastos, en la relación de estos con los ingresos (teoríadel equilibrio y del desequilibrio presupuestal)”
VII. LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONOMICO
Gerloff: uno de los más grandes teóricoscontemporáneos de la cienciafinanciera, decía que:El punto de partida de toda consideración económico-financiera consiste,Por consiguiente, en la cuestión económico-estatal y económico-política de saber que parte de los recursos disponibles en una economía debe ser utilizada parasatisfacer las necesidades públicas.Y agregaba:…la construcción del correcto sistema de necesidades---- pues de eso setrata –estarea eminentemente política. La justificación teórica de la manera derealizarla debía proporcionarla en cada época (a la vez como fundamentaciónideológica) la teoría sobre el fin y funciones del Estado. Simultáneamente, se trataaquí por igual de la determinación del volumen y del empleo de las necesidadespúblicas.Para Colm “el presupuesto
Para Colm “el presupuesto es, como si dijéramos, el centronervioso de laeconomía pública, y desempeña en ella el papel del mercado en la economíaprivada”.
En la economía pública las resoluciones sobre la disposición de bienes yservicios, sobre la distribución y el pago de los mismos, son adoptadasprincipalmente por la organización política, es decir, por la colaboración entre lasórganos parlamentarios, ejecutivos y administrativos, según lasnormasconstitucionales de cada país. Estos órganos posibilitan la expresión de lasfuerzas sociales; incluso, la representación de la opinión pública, que luego influyeen las decisiones del gobierno.Los partidarios de las concepciones liberales en materia financieracoinciden en este aspecto: el sentido que cabe atribuir a la sanción parla mentaríade presupuesto se concreta con la triple pregunta para la cualese acto estallamado a suministrar una triple respuesta: ¿Cuánto debe gastar el gobierno?, ¿enque debe gastar?, ¿Cómo debe financiarse el gasto? Así, pues, se advierte elaspecto que nos parece más importante en torno al presupuesto: su naturaleza dedecisión política mediante procesos jurídicos que le suministran la legitimidadnecesaria en un Estado de derecho
1. LA POLITICA FISCAL: CONCEPTO YFINES CUANTITATIVOS YCUALITATIVOS
 Al respecto, expresaba Retchkiman que: El punto de partida ha de ser ladistinción entre gastos forzosos y gastos operativos. Los gastos forzososgarantizan la satisfacción de la demanda existencial del Estado y, a la vez, elmodo de vivir de la población respecto a ciertas realidades básicas de laexistencia, como la libertad, seguridad, etcétera.La proporción de losgastos forzosos respecto a los optativos se determinapor la estructura del organismo público o de la comunidad publica, teniendo encuenta la cantidad, estructura y densidad de la población, pero asimismo lascondiciones geográficas: clima, formación del suelo, etcétera.El monto de los gastos optativos depende de los gastos en su totalidad.Ellos aumentan en un presupuesto creciente con mayor...