politica fiscal

2.1 POLÍTICA FISCAL
Almeida et. al., (2012, p.154) señalan que hasta 2007 la política fiscal en Ecuador era profundamente injusta dado que los ingresos públicos tenían tres síntomas de injustica: 1) Pre asignaciones e inflexibilidades de los ingresos limitaron el diseño de política pública y que beneficiaron a pocos sectores de la sociedad; 2) los excedentes de las empresas públicas ingresaronmínimamente al Estado, lo cual restringió el financiamiento de las obras de infraestructura; y 3) el sistema tributario se sustentó en impuestos regresivos (IVA), exonerando al gran capital del impuesto a la renta y dejando espacio para la evasión20 y elusión21 generalizadas.
20 La evasión fiscal hace referencia al uso de estrategias ilegales para para evitar el pago de impuestos (HernándezVigeras, 2005).
21 La elusión de impuestos hace referencia al aprovechamiento de recursos permitidos por la misma ley (o sus vacíos) para conseguir la mínima carga fiscal.
A partir de 2007, el gobierno ecuatoriano emprende reformas estructurales a fin de privilegiar el desarrollo sostenido y sustentable de su economía, dentro de un marco de justicia social, tal como se señaló en el nivel éticodel análisis del PNBV. Uno de los indicadores de este proceso es la desigualdad del ingreso per cápita a nivel nacional, medida a través del coeficiente de Gini. Entre diciembre de 2006 y diciembre de 2012 pasó de 0,54 a 0,48. En el área urbana se redujo de 0,51 a 0,44, y en el área rural de 0,50 a 0,46 (gráfico 3).

Gráfico 3. Coeficiente de Gini 2006-2012

Fuente: Ministerio Coordinador dela Política Económica (2013, p.4). 44

Asimismo, entre diciembre de 2006 y diciembre de 2012 se redujo la brecha entre el ingreso del 10% más pobre y el 10% más rico de la población; mientras en el año 2006 el 10% más rico tenía una participación en el ingreso 36 veces mayor que el 10% más pobre, en 2012 esta relación se redujo a 25, resultando así una mejora en la equidad de la distribución delingreso (gráfico 4).
Gráfico 4. Brecha entre ricos y pobres 2006-2012



Fuente: Elaboración propia con base en Ministerio Coordinador de la Política Económica (2013, p.4).

Tal como lo explican Almeida et. al (2012) la aprobación de la Constitución de 2008 marca un hito y un reto para la gestión integrada de la planificación y de las finanzas públicas. En el artículo 283 establece losiguiente: “El sistema económico es social y solidario, reconoce al ser humano como sujeto y fin, propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado en armonía con la naturaleza, y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el Buen Vivir”.
Por su parte el artículo 285 establece como objetivosespecíficos de la política fiscal: el financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos; la redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados; la generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios socialmente deseables y ambientalmente aceptables. 45

Además, el artículo 286explica que las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Especifica además que: los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes; y los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos nopermanentes. Con la expedición de la Constitución del 2008, se prohíbe la creación de preasignaciones22 y únicamente se permiten las que sean socialmente deseables como son las destinadas a gobiernos autónomos descentralizados, salud, educación, ciencia y tecnología, principalmente (Almeida et. al., 2012, p.129).
IV. PROGRAMACION FISCAL CUATRIANUAL
Bajo los supuestos anotados, se presenta un...