politica industrial

La modernización industrial en México
Enrique de la Garza Toledo*

La crisis financiera y económica de 1995 ha puesto de nuevo a la orden del día el problema
de la competitividad del aparato industrial en México. El diagnóstico acerca de las
características productivas de la industria en nuestro país es incompleto, además de que este
diagnóstico sólo parcialmente puede emprenderse a travésde variables económicas
agregadas. Por otro lado, se impone una evaluación serena de la política industrial que
caracterizó a los dos últimos sexenios y de sus consecuencias sobre la competitividad de las
empresas. En particular, es necesario un análisis más detallado de las diferencias entre
empresas de diversos tamaños. Este ensayo va encaminado a proporcionar información fresca
sobre estosproblemas, en particular sobre la caracterización de la industria en México en
pleno período de apertura económica (once años después de la apertura

para ser más

exactos), y de las diferencias entre tamaños de establecimientos industriales.

La política industrial del salinismo

El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994) se propuso la generación de un aparato
productivo máscompetitivo. Para ello se establecerían reglas económicas claras, y se
impulsarían tecnologías de punta, nuevas formas de organización del trabajo y asociaciones
diversas entre productores. Todo ello con la finalidad de aumentar la productividad y la
competitividad. En otras palabras, se trataba de la modernización del aparato productivo,
empezando por cambios importantes en los procesos de trabajo(tecnología y organización
principalmente) y la formación de cadenas y asociaciones productivas, teniendo detrás las
experiencias de la subcontratación internacional y posiblemente las de los distritos
industriales . Al mismo tiempo, el Plan Nacional de Desarrollo reconocía que en 1989 se
*

Profesor de la Maestría en Sociología del Trabajo de la UAM-Iztapalapa.

tenían niveles inadecuados decompetitividad y productividad. Se suponía que a través de los
planes sectoriales se harían operativos los propósitos generales de dicho Plan Nacional. Al
respecto, el Programa Nacional de Modernización Industrial y del Comercio Exterior
especificó que la intervención del Estado en la modernización industrial sería básicamente a
través de un marco regulatorio adecuado, más que en laasignación de recursos financieros
para la modernización. Por ejemplo, para las pequeñas y medianas empresas se planteaba el
impulso de asociaciones como productoras, la formación entre ellas de uniones de crédito, la
simplificación de trámites

y la mejoría de los canales de información. Finalmente, se

reivindicaba que el motor de la economía sería el sector secundario exportador privado. ElPrograma Nacional de Modernización del Abasto y del Comercio Interior, por su parte, hacia
énfasis en la desregulación, la creación de infraestructura y la eliminación de subsidios al
consumo.
Salta a la vista la diferencia entre la política industrial del período de Sustitución de
Importaciones y la que se estableció desde le sexenio de Miguel de la Madrid, (1982-1988) y
en particular en el deSalinas de Gortari (1988-1994). El objetivo de la política industrial
previa al neoliberalismo fue precisamente contribuir a la sustitución de importaciones y sus
instrumentos fueron la política arancelaria, la de precios oficiales, las restricciones
cuantitativas, los permisos previos y las cuotas máximas de importación. Junto a las barreras
a la importación, la política industrial contemplabasubsidios diversos y créditos blandos.
En cambio, la nueva política industrial no busca substituir al mercado; se trata de
eliminar o mitigar sus distorsiones y, en última instancia, la modernización industrial será
tarea de los particulares presionados por un mercado cada vez más desregulado,
El papel de gobierno es promover la creación de un entorno económico que conduzca
a la operación...