Politica Internacional

L OS I N S T R U M E N T O S DE LA P O L Í T I C A
E X T E R I O R D E M I G U E L DE L A M A D R I D

JORGE CHABAT

E L T E M A D E LOS I NSTRUMENTOS d e política exterior de los estados o cu-

pa ya un lugar destacado en la teoría de relaciones internacionales. Sin
e mbargo, el uso de estos instrumentos no puede ser el mismo en todas
p artes. Este t iene que ver, en gran medida, conlos fines de cada Estad o . A lgunos instrumentos parecen propios de las grandes potencias
( c o m o l a guerra) en t anto q ue otros se u san e n todo tipo de Estados,
a lgunos con mayor frecuencia en el m u n d o en desarrollo ( c o m o l a diplomacia). A l hacer una revisión de los instrumentos que utilizó la política exterior mexicana d urante el sexenio de D e la M a d r i d , se h ará
referencia a sus objetivos y al poder de M é x i c o e n la a rena i nternacional. Se mencionarán las prioridades y bases de esa política y se
e valuará la efectividad de sus instrumentos p ara l ograr los propósitos
d el E stado mexicano.
E n la p arte t eórica de este artículo se p resentan c onceptos relativos
a l os instrumentos de política exterior y se señalan las peculiaridades
d e l ospaíses en desarrollo. En la segunda p arte se describe brevemente
el u so, en M é x i c o , d e esos instrumentos desde fines de la Segunda
G uerra Mundial hasta el sexenio de L ópez P ortillo. Posteriormente, se
a nalizan los que se utilizaron d urante el periodo 1982-1988 y en la p arte final se evalúan a la luz de los objetivos de esa política.

L O S I NSTRUMENTOS D E LA P OLÍTICA E XTERIOR:E LEMENTOS T EÓRICOS

B uen número de autores coinciden en que la conducta de los Estados
o scila e ntre d os extremos: la supervivencia y la expansión de su poder.
E n esta p erspectiva, aun los Estados más débiles deben e nfrentar el
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J ames E . Dougherty y Robert L. Pfaltzgraff Jr., Contending Theories of International Relations, N ueva Y ork, H arper & R o w , 1981, cap. 3.
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L O S I NSTRUMENTOS

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p roblema de la relación con el exterior en un m u n d o cada vez más interdependiente. Aunque estos Estados no busquen a umentar su poder,
p ara a segurar su supervivencia deben elaborar una e strategia. Esta
r ealidad se ha reflejado en el mantenimiento de una red de relaciones
d iplomáticas e ntre E stados, que permite la comunicación y ladefensa
d e c ualesquiera objetivos de cada uno de los que la i ntegran. D e mane­
ra paralela a estos contactos diplomáticos, algunos países han creado
m edios p ara r elacionarse con el exterior en los ámbitos militar, e conó­
mico y c ultural. Los países defienden sus objetivos de muchas mane­
ras: negociaciones internacionales y bilaterales, acciones bélicas, in­
fluencia en otros Estadosmediante propaganda, intercambios culturales,
i nversiones, etcétera.
S in embargo, es evidente que no todos los países persiguen los mis­
mos o bjetivos ni todos cuentan con el mismo poder. Los objetivos de
l os E stados responden en gran medida a su poder, medido en recursos
m ateriales y humanos y capacidad de usarlos en política exterior. E n
t anto q ue las grandes potencias tienencapacidad p ara a umentar su in­
fluencia e n el exterior (mediante anexión de territorios o de recursos,
a umento de influencia económica o cultural, e t c . ) , l os países en desa­
rrollo b uscan a segurar su supervivencia.
S egún Weinstein, l a política exterior de los países en desarrollo
t iene tres u sos fundamentales: a) a segurar la soberanía, b) m ovilizar
r ecursos del exterior p ara alentar el desarrollo e conómico ye) c onse­
guir objetivos relacionados con la competencia política i nterna. E n esta
v isión, l os objetivos de a umentar l a influencia del país en el exterior
n o o cupan un lugar importante. Los países en desarrollo quieren pre­
servar el Estado y no a spiran, d esde luego, a cambiar el statu quo m un­
dial a su favor, sino evitar que éste se modifique...