Politica Libro

CAPITULO 2
ESTADO Y GOBIERNO
EL ESTADO Y LA POLÍTICA Introducción
Luego de haber visto y discutido qué es la política, podemos abordar un poco más en profundidad qué es el Estado. Como en el caso de la política, aquí tampoco hay una definición única y cada escuela tiene una visión propia de lo que es. De cualquier ma­nera, vamos a definir los aspectos más importantes de este concepto.
Comencemosanalizando una definición particular, ni la única ni la mejor, de Estado: "El Estado es la comunidad de hombres sobre un territorio propio y organizados en un poder superior de acción y coerción" (Raymond Carré de Malberg).
Detengámonos en algunas palabras de esta definición. Aquí vemos que aparecen di­versas ideas: la de "comunidad", la de "territorio", la de "organización en una potestadsuperior" y las de "acción y coerción". Nosotros, a la idea de Estado, vamos a agregarle un elemento más: el conjunto constituido por las "normas" o "leyes".
Podemos ver entonces que la política y el Estado tienen algunos elementos en común. Tanto la política como el Estado refieren a una comunidad e incluyen la coerción como herramienta. A su vez, las normas o leyes (elemento que agregamos nosotros)es, para algunas visiones de la política, una expresión del consenso, lo cual también fue men­cionado como otro de los componentes de la política. Aparecen así, en la definición de Estado, casi todos los elementos que conforman la política.

ESTADO Y GOBIERNO
¿Qué diferencia entonces a la idea de Estado de la de la Política? Para empezar, una distinción básica es que la política es una idea, y elEstado, una institución. Si la polí­tica es una forma de ver las cosas, el Estado es una de las instituciones específicas por medio de las cuales las ideas políticas se llevan a la práctica. La política tiene pocas formas de transformarse en realidad si no es a través del Estado, y el Estado es una forma histórica concreta en que esas ideas se organizan para hacerse efectivas en un territoriodeterminado y sobre una población específica.
La política, como idea, puede no referir a un territorio determinado (ciudad, región, nación) e, incluso, puede no referir tampoco a un grupo específico de personas (una idea política puede ser universal, es decir, referirse al hombre en cualquier tiempo y espacio). El Estado es algo más preciso que eso. Para este libro, vamos a elaborar una definiciónpropia de Estado basada fundamentalmente en lo que son los Estados mo­dernos, es decir, los que existen en la actualidad. Diremos entonces que:
el Estado es una forma de organización histórica que tiene el derecho exclusivo al uso de la fuerza dentro de un territorio y sobre una población concreta, e incluye, generalmente, un conjunto de normas que regulan su actividad y es reconocido por otros Estadosdel mundo.
Decimos que la actividad del Estado está regulada "generalmente" por normas, porque esto no ocurre en todos los casos. Por ejemplo, en los Estados autoritarios, el grupo que gobierna suele llegar al poder por la fuerza y no por las normas, y suspender derechos importantes, como la libertad y los derechos políticos.
Atributos del Estado
Los requisitos para que exista un Estado son lossiguientes:
-> Un territorio dentro del cual el Estado ejerce su dominio. Si no existe un territorio específico donde una organización pueda ejercer su dominio, no se habla de Estado, sino de organización social, política, étnica o de otro tipo.
^ Una población sobre la cual se ejerce el dominio. El dominio del Estado incluye a todas las personas que habitan su territorio.
•* El uso de la fuerza enun territorio. El Estado debe tener la capacidad de imponer sus normas y decisiones mediante la fuerza si es necesario. Pueden existir grupos que resistan estas normas o decisiones, y si el Estado no tiene capacidad de imponerse sobre ellos, se encuentra limitado.
-> El monopolio fiscal dentro de ese territorio. Para que un Estado funcione debe con­trolar sus propios recursos económicos. Para...