Politica moderna

Autor: Juan Alfonso Santamaría Pastor Extraído de: Fundamentos de Derecho Administrativo Publicado por: Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, S.A.

I LA CONSTITUCIÓN, UN CONCEPTO POLÉMICO Y CAMBIANTE
Introducción A) El concepto normativo: génesis y transformación histórica 1. 2. 3. La formación sedimentaria del concepto y sus ideas matrices El modelo liberal de Constitución La crisis delmodelo en la doctrina europea

B) El concepto material C) La recuperación del concepto normativo

La fórmula «la Constitución» evoca hoy en cualquier jurista de nuestro país una imagen definida e inequívoca: instintivamente, se piensa en un texto normativo concreto, que fue solemnemente sancionado con este nombre el 27 de Diciembre de 1978 y publicado en el Boletín Oficial del Estado dos días mástarde. La Constitución es, pues, primariamente, un texto normativo singular, el primero en solemnidad e importancia de todo nuestro sistema, que regula la organización y funciones de los poderes públicos y enuncia los derechos de los ciudadanos; un texto, pues, similar en su contenido y alcance a otros que, con la misma o semejante denominación, existen en la casi totalidad de los Estadoscontemporáneos. Ocurre, sin embargo, que la doctrina del Derecho público da con frecuencia al vocablo «Constitución» unos significados o contenidos distintos del expuesto. Simplificando bastante las cosas -pues los sentidos que se han predicado del término han sido históricamente múltiples, como veremos-, cabe distinguir, junto al significado antes expuesto, que llamaremos convencionalmente concepto normativode Constitución (A), otro muy diverso que, de forma igualmente provisional, denominaríamos concepto material de Constitución (B); un concepto este último de contenido predominantemente no jurídico, pero que ha sido abundantemente utilizado para definir o completar el concepto normativo, dando lugar a mixturas conceptuales de resultados inaceptables. Es necesario, por tanto, comenzar por deslindarcon claridad estos dos significados del concepto. A) EL CONCEPTO NORMATIVO: GÉNESIS Y TRANSFORMACIÓN HISTÓRICA 1. L A
F O R M A C I Ó N S E D I M E N T A R I A D E L C O N C E P T O Y S U S I D EA S M A T R I C E S

Lo que hemos venido denominando concepto normativo de Constitución es una noción que se consagra en el vocabulario jurídico de los países occidentales en el último tercio del sigloXVIII. No se trata, obviamente, de una noción que surja de la nada en este momento de la Historia: antes bien, se trata de un concepto-síntesis producido por la acumulación paulatina de una serie de ideas y

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postulados del origen más diverso, aparecidos a lo largo de toda la larga historia jurídica europea; de entre ellas conviene destacar cuatro. a) Ante todo, la idea de una norma (o conjuntode normas) de rango superior a cualquier otra y que, por tanto, resulta inmodificable por los procedimientos ordinarios de producción legislativa. Las manifestaciones históricas de esta idea son múltiples: en los Derechos romano y canónico se empleaba el término constitutio para designar las normas dotadas de un valor o rango preeminente (constituciones principis, constituciones pontificias osinodales). En la Edad Media, esta condición se atribuye en Inglaterra a la denominada lex terrae o ley de la tierra; esto es, al conjunto de derechos y privilegios feudales de base consensual, concedidos por el rey al estamento nobiliario. La expresión más clara de la idea se encuentra, sin embargo, en el concepto de lois fondamentales, acuñado en el marco de la teoría política francesa del siglo XVIpara designar un complejo de principios esenciales del sistema monárquico que nadie, ni siquiera el rey, podía alterar; el concepto se generalizó, en el siguiente siglo, en la doctrina inglesa y en la del Imperio alemán, siendo utilizado al inicio de las revoluciones liberales. b) En segundo lugar, la idea de una norma que codifica en un solo texto las reglas de organización y funcionamiento de...