Politica Monetaria

Dra. Eugenia Correa
Lic. Claudia Maya1
INTRODUCCIÓN
Durante décadas del México posrevolucionario la propiedad de los bancos operando en el
mercado nacional estuvo resguardada para los empresarios nacionales. Solamente hasta el
inicio de los años noventa con el decreto de reprivatización de los bancos, que habían
nacionalizados en la crisis de deuda de 1982, es que se contempla laparticipación accionaria
de hasta en un 30% en los bancos nacionales. Con el Tratado de Libre Comercio se negocia
una apertura gradual del sector a la propiedad extranjera.2 Sin embargo, este calendario de
apertura fue acelerado con la crisis bancaria de 1995 y hacia 1998 se posibilita incluso la
compra de bancos con una elevada participación en el mercado por parte de extranjeros.
Muy diversosargumentos se esgrimen para apoyar o criticar la propiedad extranjera de los
bancos domésticos y la expansión de filiales. Entre los primeros se considera que: mayor
competencia permitirá una mayor eficiencia, disponibilidad de servicios y menores costos de
financiamiento; facilita la expansión de los flujos de capitales externos y por ello eleva la
disponibilidad de fondos; estimula la presencia deagencias calificadoras, auditores y burós de
crédito. En realidad se esgrimen todos aquellos argumentos que apoyan la liberalización y
apertura de la economía.
Entre los argumentos en contra se señala que: la mayor eficiencia y diversificación de los
servicios que ofrecen los bancos puede ser alcanzada por los propios bancos locales; la
expansión de los flujos de capital extranjero ha sidorealizada incluso en aquellos países que
aún mantenían la propiedad de los bancos en manos de nacionales; la presencia de agencias
calificadoras y demás empresas ha estado presente en el marco de bancos de propiedad
mayoritariamente local. Mientras que la estabilidad de los flujos de capital extranjero no
depende en gran medida de la propiedad de los bancos y en todo caso, frente a situacionesde
riesgo, por ejemplo cambiario, puede ser aún más volátil el comportamiento de los bancos
extranjeros que de aquellos en manos de nacionales.
A ellos habría que añadir los relativos al control del sistema de pagos y a la autonomía en las
políticas monetarias y fiscal, cuestiones que, en el caso de México, fueron discutidas en las
negociaciones del TLC y razón por la cual se establecieron lasrestricciones iniciales a la
propiedad extranjera de los bancos mexicanos. Sin embargo, estas restricciones parecían más
dirigidas a proteger a los propietarios de los grandes bancos mexicanos, dejando desprotegida
a la actividad bancaria, entre otras cuestiones debido al compromiso de mantener el libre flujo
de entrada y salida de capitales.
En este trabajo se pretende en primer lugaranalizar las características de la expansión de la
propiedad extranjera de los bancos en el mercado nacional a través de varios parámetros de
cuantificación. Posteriormente se señalan algunas de las posible consecuencias para el
financiamiento nacional en moneda local y sobre el sistema de pagos.
1. LA NUEVA PRESENCIA DE LA BANCA EXTRANJERA EN MÉXICO
La liberalización financiera iniciada en losaños setenta, transcurre por una nueva etapa a partir
de la reforma financiera emprendida a partir de 1989 y principalmente con la reprivatización del
sector bancario al inicio de los años noventa.3 La propia reforma y la firma del TLC estimularon
una nueva estrategia de crecimiento y posicionamiento en los mercados de los bancos recién
privatizados, lo que condujo a una rápida expansión delcrédito bancario que sólo fue frenada
por la crisis financiera de 1995, quedando así al descubierto la fragilidad de la súbita expansión
y las consecuencias de una reforma que prometía mayor eficiencia y que condujo a la quiebra
del sistema bancario y financiero en México.4
A partir de ese momento el gobierno implementó distintos programas de rescate bancario y
apoyo a deudores intentando...