Politica nacional de seguridad minera

POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD MINERA
(Documento para consulta pública)

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA DIRECCION DE MINAS BOGOTÁ D.C., DICIEMBRE DE 2009
Elaborada para el MME por: HERNÁN JOSÉ SIERRA M. Ingeniero de Minas y Metalurgia Contratista Dirección de Minas
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INTRODUCCIÓN

El aumento en la demanda mundial y los precios de los metales básicos, los metales preciosos y losenergéticos como el carbón, han generado un crecimiento sin precedentes del sector minero colombiano en los últimos años, lo que ha conllevado no solo aumentos en producción y por ende de mano de obra en las labores de exploración y explotación mineras en proyectos existentes, sino también la reactivación de otros, y el surgimiento de nuevas iniciativas de exploración y explotación minera. En ese sentido,el incremento proyectado por el Ministerio de Minas y Energía en relación con la producción de algunos minerales al año 2019, probablemente conllevará un aumento en el número de explotaciones mineras, el número de trabajadores y la incorporación de nuevas tecnologías. Paralelamente con el aumento en el interés inversionista y la demanda del mercado, se han generado aumentos en la accidentalidaddel personal minero sobre todo en las minas subterráneas de carbón y en la extracción minera aluvial de metales preciosos. La dinámica de la industria minera ha implicado también un aumento en las explotaciones mineras realizadas sin que se cuente con autorización legal o con los derechos mineros derivados de un título minero, conducta que el Código Penal tipifica como exploración y explotaciónilícita de minerales. Es importante resaltar que en la gran mayoría de los casos esa actividad se refleja en la apertura de cavidades o “huecos” que no obedecen al concepto técnico de Mina, sino que constituyen en su mayoría actividades de subsistencia realizadas sin ningún criterio técnico y bajo condiciones riesgosas para la integridad y la vida del personal vinculado a las mismas. Pero la ilicitudde la actividad minera no se reduce a la exploración y explotación sin contar con los derechos derivados de un título minero o la respectiva autorización legal (barequeo, extracción ocasional), sino que cobija el aprovechamiento ilícito de los recursos minerales cuando estos provienen de una explotación no amparada con título, conducta que se tipifica penalmente cuando tales minerales sonbeneficiados, comercializados o adquiridos. Por las mismas condiciones antitécnicas de operación, se presume que la ilicitud en la actividad minera es fuente importante de accidentes en el subsector Minas, no obstante muchos de esos accidentes no son reportados a INGEOMINAS, como entidad encargada de prestar el servicio de salvamento minero en el país; por ello se hace necesario lograr mayores eficacias enla suspensión de actividades y cierre de este tipo de explotaciones. Con lo anterior, queremos llamar la atención en el sentido de que el aprovechamiento ilícito de minerales, fomenta el ejercicio de actividades sin título minero, sin ningún tipo de
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supervisión técnica, sin seguridad social para el personal, y sin el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad minera.Pero la accidentalidad en el sector no es exclusiva de la minería ilícita sino que también se presenta con una importante frecuencia y severidad en las actividades mineras amparadas con un título minero, siendo diversas las causas que la originan (derrumbes, explosiones por metano, entre otras). Considerada una actividad de alto riesgo, la minería debe ser producto de los esfuerzos conjuntos ycoordinados del empresariado minero, sus trabajadores, el sector académico e investigativo, las administradoras de riesgos profesionales y la institucionalidad pública, con el fin de prevenir efectivamente la ocurrencia de accidentes incapacitantes y de accidentes con fatalidades, en el trabajador minero. Para el Ministerio de Minas y Energía, las actividades de exploración y explotación minera,...