Politica publica, gobierno local y conflictos socioambiatales

Ponencia preparada para la Conferencia Electrónica FAO-FTPP-Comunidec :
“ Conflictos Socioambientales : desafíos y propuestas para la gestión en América Latina “.
Quito, 15 de diciembre de 1999
POLITICAS PUBLICAS, GOBIERNO LOCAL Y CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
Carlos Crespo Flores
CESU –UMSS
Oxford Brookes University
INTRODUCCION
Definitivamente el tema ambiental ha ingresado en elvocabulario cotidiano,
institucional e individual; la protección ambiental constituye un valor en si
mismo, similar a la defensa de los Derechos Humanos o la Democracia.
No es casual que las políticas públicas hayan incorporado el componente
ambiental en sus horizontes de intervención, más aún, las estrategias de
desarrollo local han internalizado la idea de sustentabilidad como garantía para
laprotección ambiental.
A la vez, observamos un inusitado incremento de conflictos socioambientales
locales o regionales, cuyos orígenes curiosamente están vinculados, de una u
otra manera, con la aplicación de políticas públicas, particularmente
relacionadas con aspectos ambientales.
Que implicaciones tiene para la Gestión Ambiental esta relación entre políticas
públicas y conflictossocioambientales en los escenarios locales? El presente
texto es un esfuerzo por pensar esta problemática en forma preliminar.
El documento inicialmente destaca tres aspectos del Ajuste Estructural en
Bolivia, para comprender esta problemática: la disciplina que impone el
mercado para la regulación ambiental, la importancia de la participación desde
el enfoque de “stakeholders” y la noción dedesarrollo sustentable en las
políticas públicas.
Posteriormente se plantean ocho tesis sobre la relación políticas públicas y
conflictos socioambientales; estas proposiciones en realidad se formulan a
partir de la sistematización de conflictos socioambientales durante los últimos
años en la ciudad de Cochabamba (Bolivia) y municipios aledaños.
Cada tesis se ilustra, en recuadro, con ejemplos deconflictos, que ayudaran a
comprender mejor la problemática específica planteada.
Espero que los temas propuestos en las tesis sirvan para abrir el diálogo,
generar nuevas hipótesis de trabajo y ayude a pensar los conflictos
socioambientales tambien como parte de la cultura política latinoamericana.
Ponencia preparada para la Conferencia Electrónica FAO-FTPP-Comunidec :
“ ConflictosSocioambientales : desafíos y propuestas para la gestión en América Latina “.
Quito, 15 de diciembre de 1999
I. MERCADO, PARTICIPACIÓN Y SUSTENTABILIDAD EN EL AJUSTE
ESTRUCTURAL
El Ajuste Estructural ha modificado profundamente la relación entre Estado,
Mercado y Sociedad (Guimaraes,1998; Burgess, Carmona, Kolstee, (eds.),
1997), pasando, de una relación basada en el rol Estado como referente yprotagonista del quehacer social y económico, a otra fundamentada en la
disciplina del Mercado.
De la profunda transformación que ha sufrido la sociedad boliviana, deseo
destacar tres aspectos, por su vinculación con el presente texto: el Mercado como
escenario de regulación, la participación social en el contexto de los procesos de
municipalización y descentralización, y la incorporación de lanoción de desarrollo
sustentable en las políticas públicas.
Mercado y Regulación.-
La Privatización es la forma como se operacionaliza la idea de Mercado en las
políticas públicas. En el caso de los recursos naturales y servicios ambientales,
se considera que una de las causas de su degradación es la inexistencia de
derechos de propiedad, es decir, el medio ambiente es abusado porque no se
pagapor él -o el precio que se paga es menor al que correspondería- (Gutman
1994). Por tanto, se asume que en una economía de mercado como la boliviana,
las cosas que no tiene precio no son apreciadas; la solución es asignar un precio
al medio ambiente, de esa manera el mercado podrá intervenir en la regulación
ambiental. El marco jurídico ambiental debe ajustarse a estas orientaciones: no
es...