Politica social de Soldano y andrenacci

Aproximación a las teorías de la política social a partir del caso
argentino1
Daniela Soldano y Luciano Andrenacci2
If you forget my name
you will go astray
like a killer whale
drowned in a bay
Björk, en Bachelorette

Introducción
Durante los últimos veinte años del siglo XX se registraron importantes cambios
en el funcionamiento de tramas y estructuras sociales de los paísescapitalistas, así como
en los modos que en ellos adquieren las intervenciones sociales del Estado. Se puede
encontrar coincidencias en la literatura alrededor de dos conjuntos de cuestiones. En
primer lugar, que los cambios en el funcionamiento de la economía capitalista han
producido transformaciones en los modos de integración y en los problemas que se
suelen entender como “cuestión social”. Ensegundo lugar, que de una política social
cuyo centro de gravedad se situaba en la extensión de protección pública a través del
empleo formal y de grandes instituciones universalistas, se tiende a pasar a otra cuyo
centro de gravedad es la lucha contra la pobreza y el refuerzo de una red de seguridad
mínima “por detrás y por debajo” del mercado de trabajo.
La literatura suele englobar esosprocesos como de crisis y transformación de un
modelo de dinámica socioeconómica, de producción y reproducción de modos de vida,
de regulación pública del mercado de trabajo y de la protección social, de formas
específicas de gobernabilidad y legitimidad: los años del “Estado Social”. El Estado
Social, de manera muy general, supuso un tipo de intervención estatal en la economía
capitalistatendiente a garantizar un piso homogéneo y relativamente alto en las
condiciones de vida de la población a través de la “socialización” o
“desmercantilización” de una parte importante de los costos de reproducción de
individuos, familias y grupos; así como de un conjunto de condiciones estrictas para el
funcionamiento del mercado de trabajo. Estas lógicas constituyeron en gran medida, y
de diferentesmodos, objetivos de política social en los países capitalistas desde la
década de 1930 hasta la década de 1980, desde los “Estados de Bienestar” de los países
centrales hasta los “Estados Desarrollistas” periféricos.
1
Este trabajo fue publicado en ANDRENACCI, Luciano (compilador): Problemas de política social en la
Argentina contemporánea; Buenos Aires, UNGS-Editorial Prometeo, 2006.
2Muchas de las ideas que aquí presentamos se deben a cuatro intensos años de trabajo conjunto (19992002) en la asignatura Teorías de la Política Social de la Licenciatura en Política Social de la Universidad
Nacional de Gral. Sarmiento (UNGS); así como a innumerables discusiones con estudiantes que pasaron
por esa materia en 2000, 2001 y 2002; y con estudiantes de posgrado de la Maestría enPolíticas Sociales
de la Universidad de Buenos Aires (UBA) 2000 y 2002. Agradecemos también a Alberto Barbeito, del
Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas Públicas (CIEPP); a José Luis Coraggio (UNGS); a
Rosalía Cortés, de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); a Claudia Danani
(UNGS); a Fernando Falappa (UNGS); a Silvio Feldman (UNGS); a Marisa Fournier (UNGS); aEstela
Grassi (UBA); a Daniel Lvovich (UNGS) y a Adriana Rofman (UNGS), entre muchos más, por el
comentario y la discusión de muchas de estas ideas en versiones anteriores de este trabajo o en foros
formales o informales.

1

Aunque sea probablemente impropio hablar de un modelo sustituto, resulta
evidente que los Estados Sociales han sufrido importantes cambios en las últimas
décadas. Laprofundidad del proceso de transformación en los modos de regulación
pública del mercado de trabajo; el alcance de la remercantilización de la protección
social; el surgimiento de estrategias alternativas de gestionar el desenganche entre
empleo formal y protección social; la privatización parcial o total y la
desuniversalización de los esquemas públicos; la concentración de esfuerzos en...