Politica social xxi ecuador

Desde inicios del siglo XX, el Estado ecuatoriano elaboró políticas sociales que acompañaron el incipiente desarrollo industrial y del sector público, a través del despliegue de acciones de educación, seguridad social y asistencia. Esta asunción del Estado de "lo social" se intensificó con el boom petrolero y la política de sustitución de importaciones de los años setenta y se desaceleró a partirde 1982 con la introducción de medidas de ajuste estructural. Se puede

cercana y dependencia, pero se da en el marco de contextos modernos, a través de relaciones de tute-laje y patronato, concebidas como relaciones personales y afectivas entre clases distintas. Esta relación implica dependencia directa hacia las clases dominantes, que asumen una función moralizadora de los demás. Laspolíticas del "Estado social" si bien se apoyan en los dos primeros tipos de políticas para definir sus intervenciones,

LAS POLÍTICAS SOCIALES EN

ECUADOR DEL SIGLO XX
Betty Espinosa
Profesora ínvesf/gadora de la FLACSO Sede Ecuador

verificar que tanto el alcance como el tipo de política social que se ha privilegiado han estado en estrecha relación con los modelos de desarrollo y con el repartode roles que en este contexto se ha realizado entre el Estado, el mercado y la sociedad. En este texto pasamos revista histórica a las políticas sociales del Ecuador en el período que arranca en los años cincuenta. De acuerdo con la literatura espe-::alizada, estas políticas se inscriben primeramente f n tres grandes tipos generales: la caridad, la filan-iropía y el Estado social (Castel, 1995). La"caridad"" hace referencia a una relación de dependencia y protección cercana: se ayuda a un prójimo que se encuentra en dificultades o en riesgo de distancia-miento social, a través de redes primarias de solidaridad. Podríamos decir que se trata de un régimen ¿e don gratuito, en el que aquel que tiene recursos simplemente entrega ayudas, sin requerir del re-.eptor ninguna contraprestación, esdecir, que no se señera ninguna deuda o compromiso. En este sen-~do, se diferencia radicalmente del sistema de "don :ontradon" de las comunidades no modernas, que implican un círculo entre dar, recibir y devolver a partir de un sistema complejo de deudas. La "filan-—Dpía" comparte el tipo de relación de protección

generalmente, se diferencian de ellas por su intento de romper con la relación dedependencia directa entre clases sociales, a través de acciones que tienen como característica una cierta imparcialidad, objetividad y el recurso a un modelo de derechos. El Estado se convierte, de esta manera, en un intermediario que, por un lado, capta los recursos a través de impuestos y cotizaciones, para luego distribuirlos hacia la satisfacción de diversas necesidades políticas, económicas,productivas, sociales y ambientales. Sin embargo, es también posible que el Estado falle en su propósito
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de objetividad y establezca nuevas dependencias a través de políticas clientelares muy cercanas a una filantropía estatal. Como línea de análisis, en este texto recurrimos a las tesis planteadas por Amartya Sen en su teoría eva-luativa decapacidades, a partir de la lectura que realiza De Munck (2008). Según este autor, hay al menos tres formas de hacer política que no implican una política de capacidades y que son las que se han aplicado en Ecuador en el siglo XX. La primera forma es aquella defendida por los liberales y corresponde a un Estado liberal con acciones bastante limitadas por parte del Estado. La segunda forma se presenta comoun conjunto de respuestas a las

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exigencias de libertad e igualdad; siguiendo a De Munck, la libertad se logra a partir de la distribución de recursos a los ciudadanos a través del Estado social. En la tercera forma, de enfoque utilitarista, se sitúan las políticas de "capital humano" y todas aquellas de mejoramiento de eficiencia que han orientado la modernización de la gestión...