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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

3460

POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA: FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DEL SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD

Ministerio de Defensa Nacional Departamento Administrativo de Seguridad Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional dePlaneación

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 26 de febrero de 2007

1.

INTRODUCCIÓN La Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD) desarrollada en el cuatrienio 2002-2006

probó ser una estrategia exitosa en la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, así como una herramienta fundamental en la recuperación del control territorial. Después de cuatro años de implementación,los resultados son evidentes. Hoy es indiscutible el hecho de que todos los indicadores de violencia y criminalidad se han reducido de manera sustancial, generando un clima de confianza y optimismo que a su vez se ha transformado en un aumento en la inversión nacional y extranjera, en tasas de crecimiento económico que no se registraban hace décadas y en un aumento en el bienestar social a travésde la reducción de la pobreza y el desempleo.

Pese a estos logros en seguridad, aún persisten importantes retos. La implementación de la PDSD ha generado un nuevo contexto estratégico marcado por la adaptación de las amenazas y el surgimiento de nuevos desafíos. Esta situación ha obligado al sector defensa y seguridad a hacer una revisión de la política y a plantear nuevos objetivos. El productode dicha revisión es la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD), tal como se refleja en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Esta se concibe en un espectro amplio de ámbitos de acción, que sobrepasa el plano de las operaciones militares y policiales y que para su desarrollo tiene en cuenta aspectos políticos, jurídicos,diplomáticos, de interacción con la ciudadanía y, en particular, esfuerzos de carácter social.

Para alcanzar los objetivos se ha diseñado una estrategia que reúne cinco (5) líneas de acción y veintiocho (28) planes y programas que apoyan el desarrollo de cada una de esas líneas. El logro de todos estos objetivos y el cumplimiento de los planes y programas requieren inversiones importantes. Consolidarsignifica mantener unas capacidades y fortalecer otras. En ese sentido, en Colombia durante los próximos años, se requerirán inversiones procedentes de dos tipos de fuentes. La primera está dada por el Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP), cuyo monto, a precios constantes de 2006, asciende a los $50,3 billones para el Ministerio de Defensa Nacional. De ese monto total, $4.1 billones estándestinados al rubro de inversión, lo que representa solo un 8,04 %. Estos recursos ya fueron definidos por el Gobierno Nacional y como tal serán ejecutados. Sin embargo, sólo permiten mantener capacidades y son insuficientes para fortalecerlas. Para completar las necesidades del sector, de acuerdo con los objetivos planteados en la PCSD, se requieren recursos adicionales por el orden de los $7.54 billones.1

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Es de señalar que todos los anteriores valores están dados en pesos del 2006.
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El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES -, la declaración de importancia estratégica de la PCSD y de los proyectos que la conforman y la aprobación tanto de su financiación con recursos adicionales por el orden de los $7.54 billones paraser ejecutados entre 2007 y 2010, como de la estrategia de ejecución mediante vigencias futuras.

2.

CONTEXTO ACTUAL DE DEFENSA Y SEGURIDAD: AMENAZAS Y RETOS

La ejecución exitosa de la PDSD generó un nuevo contexto de seguridad en donde los grupos criminales se han visto forzados a cambiar sus tácticas y estrategias con el fin de garantizar su supervivencia. Aún cuando se han logrado...