Politica

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CAPÍTULO XXXIII
PROCEDIMIENTO DE FORMACIÓN
Y SANCIÓN DE LAS LEYES

“Las formas y procedimientos que emplean las Cámaras para
ejercer sus atribuciones, son de la mayor importancia, ellos
determinan la validez de la ley porque expresan el consentimiento
de los diversos órganos constitucionales del pueblo, o sea de los
poderes encargados de la función legislativa”
Joaquín V. González33.1.- La sanción de la ley en su aspecto sustancial: el rol del Congreso
en el proceso de formación y sanción de la ley. Análisis de las previsiones
constitucionales al respecto.-

Una adecuada propuesta de estudio de este aspecto del sistema
constitucional, debe pasar necesariamente por discernir entre lo que significa
“dogmática jurídica” y “técnica legislativa” Ello toda vez que elmodelo clásico o
tradicional de enseñanza del derecho – predominante aún en las aulas de
nuestras facultades universitarias - es el del jurista intérprete, que en razón
de tal orientación, lleva a cabo funciones de dogmática jurídica, sacralizando e
idealizando el contexto de la ley y el texto que la contiene, ya que como bien
expuso en su tiempo el ilustre jurista alemán Carlos Savigny(1779-1861), el
objeto de la dogmática es la ley, y la ley considerada como un dato intangible
de la realidad que sólo se debe interpretar.
Por ello la tarea del constitucionalista, desde la dogmática
constitucional, es la interpretación del texto legal
Desde otro ángulo de exposición, tenemos que la técnica legislativa se
encuadra en el contexto de las ciencias o doctrinas de la legislación. Y enconsecuencia aquí el objeto de análisis es no la ley como producto intangible del
sistema, sinó la legislación como actividad.
O sea que aquí, el derecho a elaborar, modificar o suprimir

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la legislación es estudiado en este caso como instrumento de
regulación de relaciones sociales
Ello nos permite formularnos entre otras, las siguientes preguntas:
•
•
•
•
•

¿Puede mejorarse laaplicación del derecho existente?
¿Se necesita mayor educación e información y menos cantidad de
leyes, o al revés?
¿Cuál es la cantidad conveniente de leyes que debe existir teniendo
en cuenta el costo de su producción?
¿Las leyes deben predominantemente ser duras o garantizadoras?
¿Cómo incide el dictado de la ley en el medio ambiente?

En consecuencia, desde esta arista de análisis, noes prevalente la
exégesis de la legislación, sinó su elaboración en sentido propio. Ello habilita
propiciar nuevos modos de ingeniería social para afianzar la estabilidad y
eficacia del sistema constitucional.
Aclarado lo que antecede, es bueno recordar ahora –una vez más – el rol
que la Constitución asigna a la ley en el contexto del sistema. Debemos
enfatizar entonces que el habitante enesta sociedad tiene una amplísima
habilitación para hacer, salvo que una ley democráticamente construida, le
imponga una prohibición concreta y determinada (artículo 19, 2° parte de la
C.N.). Por ello machaca Joaquín V. González que la falta de cualquiera de las
formas esenciales hace que la ley no sea tal, o sea nula si se pretende ponerla
en práctica o en ejecución.
Se ha dicho desde unaapreciación institucional de la
cuestión, que la ley es la expresión de la voluntad de la Nación, por
el órgano de sus representantes, y en consecuencia, ella representa
una regla de derecho investida con la más alta autoridad pública, la
del legislador, o Poder Legislativo.
¿Cuáles son los caracteres esenciales de las leyes?

•

Son obligatorias para todos los

habitantes de la Nación,luego

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•

de su publicación.
Obran sobre el porvenir y no
pueden
alterar
derechos
adquiridos, salvo aquellas de
orden público.
La
costumbre
y
práctica

inveterada no tienen el valor de
la ley, ya que una ley sólo puede
cesar en su vigencia por lo
dispuesto en otra ley ulterior,
salvo
su
declaración
de
inconstitucionalidad

La ley, como producto del Poder...