politica

CAPÍTULO 11

La agenda pendiente de la reforma
electoral federal
Pablo Javier Becerra Chávez
Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa

D

espués de los procesos electorales de los años 2000 y 2003, una idea empezó
a cobrar fuerza: la necesaria nueva reforma electoral para hacer frente al
proceso del año 2006. Los partidos, las autoridades electorales y el gobierno, y por supuestola mayor parte de los analistas, han colocado de nuevo sobre la
mesa de discusión el tema de la reforma electoral.
No se trata, por supuesto, del tipo de reforma que era urgente después de la
elección de 1994, cuando ya resultaba insostenible la calificación política de la elección presidencial y la presencia de la Secretaría de Gobernación en el IFE. No, ahora
se trata de una nueva generaciónen materia de reforma electoral. Ya no se trata de
las reformas que hagan posible la democratización del sistema electoral y de los
partidos, sino de las que hagan posible su consolidación. Revisemos brevemente
algunos de sus componentes.
A)

EL DINERO

En este aspecto se hace cada vez más necesario buscar fórmulas que permitan romper el círculo vicioso de la legislación actual quevincula automáticamente la obtención del registro y el flujo de financiamiento público. Tenemos campañas demasiado
largas y costosas, que privilegian un gran gasto en radio y televisión (de hecho, los
grandes ganadores de nuestras elecciones son las grandes empresas televisoras).
Además, como las precampañas no están reguladas se han convertido en un auténtico hoyo negro por el que fluyen recursospor los que nadie responde. Es imperioso cambiar ese modelo. Baste recordar que poco menos de la mitad del presupuesto
del IFE y de los institutos locales se destina al financiamiento de los partidos políticos, y que buena parte de esos recursos se destina a pagar tiempos en los medios
electrónicos.
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Elecciones y partidos políticos en México, 2003

En esta materia se debe insistiren por lo menos cinco cambios: a) la necesidad de
disminuir el dinero público que va a los partidos, después del verdadero escándalo
que ha sido constatar la clase de negocios en que se han convertido algunos de ellos
(el PVEM y el PSN, por sólo mencionar dos); b) urge aumentar la capacidad de fiscalización del IFE sobre el dinero no público que ingresa a los partidos, aspecto que hizo
crisisen los casos Amigos de Fox-PAN y Pemex-PRI; c) regulación rigurosa de las
precampañas, en las que suele gastarse mucho dinero imposible de fiscalizar; d) reducir la duración de las campañas electorales, que en México son excesivamente
largas; y e) regulación de los procedimientos necesarios cuando un partido pierde
el registro, en lo referente a los bienes que adquirió con el financiamientopúblico y
a la fiscalización de sus gastos en el proceso en que perdió el registro.1
B)

UNIFICACIÓN DE CALENDARIOS ELECTORALES

Otro punto importante tiene que ver con la actual dispersión de los calendarios
electorales del país, que implica la dispersión de esfuerzos organizativos y de gastos en tantos institutos electorales como entidades integran la Federación, además
de que mantiene alos partidos en permanente confrontación. Es necesario avanzar
en la unificación de los calendarios electorales y en la racionalización de gastos que
realizan los institutos locales en tareas que ya realiza a nivel federal el IFE. En este
sentido hay que vencer falsos pruritos federalistas que solamente generan duplicación de esfuerzos. Además, la compactación de calendarios electoralespermitiría
que los partidos destinaran más tiempo a su desempeño en los espacios de gobierno y representación parlamentaria que a la confrontación. En la mayor parte del
mundo las elecciones locales están unificadas y no existen razones de peso para que
en México se mantenga la actual dispersión, que lleva incluso al extremo de que en
algunos estados durante el mismo año se llevan a cabo dos...