Politicas Agrarias

ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN LA POST APERTURA ECONÓMICA COLOMBIANA *

1. CONTEXTO, PROBLEMÁTICA, HIPÓTESIS
La Constitución Política de Colombia en su Artículo 64 dice “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud,vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”. Cabría preguntarse, por qué la Constitución se ocupa puntualmente de la propiedad de la tierra y del bienestar y calidad de vida de quienes laboran el campo. La respuesta podría encontrarse ensituaciones como las que describe el Banco Mundial1, donde se hace evidente el nivel de concentración en la propiedad de la tierra, presentándose para Colombia un coeficiente Gini de 0,85, considerado uno de los más altos del mundo. “La concentración de la tierra y la reforma agraria son temas que no pierden vigencia en Colombia, debido a que su problemática aparece de manera recurrente y como elementocentral, cuando se abordan análisis sobre la difícil situación económica y social por la que atraviesa el país” 2. La Contraloría General de la República elaboró un informe especial a partir del foro sobre extinción de dominio y reforma agraria, allí se plantea que “la democracia y la paz en Colombia están estrechamente vinculadas al tema de la propiedad de la tierra y el desarrollo rural. Sinduda la solución a la guerra y a los problemas de pobreza, baja calidad de vida, desigualdad y exclusión, que viven los pobladores de las zonas rurales, pasa por redistribuir la propiedad de la tierra y por ofrecerle condiciones de trabajo digno

* Ponencia individual para la línea de Políticas Públicas. Gonzalo Téllez Iregui, Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá,Facultad de Medicina Veterinaria y de Zootecnia, líder del Grupo de Investigación en Gestión de Empresas Pecuarias, categoría A de COLCIENCIAS. Especialista, Magister, Doctorado en Estudios Políticos (c), Universidad Externado de Colombia. 1 Planeación y Desarrollo, Revista Departamento Nacional de Planeación República de Colombia, págs. 109 a 365, Volumen XXXIV, Número 2, julio-diciembre de 2003. 2Ibíd., presentación.

y justicia social al 80% de los habitantes del campo que están por debajo de la línea de pobreza y al 48% que están en la indigencia”3. El país se enfrenta a una situación en la que, no obstante las políticas de Estado, y posiblemente a causa de su debilidad, hoy hay pocos propietarios con muchas tierras, muchas de ellas mal habidas y mal usadas4. “La concentración de tierras,a más de agudizar la crisis agrícola y social del campo, desde el punto de vista político ha significado la ampliación del carácter señorial y dominante de la gran propiedad rural. Los señores de la tierra son hoy los mismos señores de la guerra y este fenómeno socava nuestro régimen democrático y cambia el mapa político del país”5. Para L.B. Flórez, exvicecontralor General de la República, laReforma Agraria sigue siendo un tema estratégico para el desarrollo nacional y no un asunto trasnochado, como algunos pretenden presentar. Señala cómo todos los gobiernos en las últimas décadas han consignado en sus planes de desarrollo políticas de reforma agraria, y en coincidencia con distintos estudiosos del tema no se ha contado con la organización institucional adecuada y tampoco ha existidola indispensable voluntad política para hacerlas efectivas6. El profesor Antonio García quien estudió el problema de la reforma agraria y el desarrollo rural en América Latina y en particular en Colombia por más de veinticuatro años, planteaba que durante “la década de los años ochenta se ha iniciado con el sistemático abandono del tema de la Reforma Agraria, considerado por muchos gobiernos...