Politicas contra ciclicas

finanzas públicas • volumen 1 • número 2 • segundo semestre 2009

ImPULSoS FISCALeS y PoLítICA CoNtrACíCLICA eN mÉXICo
Óscar R. Palacios Herrera *

resumen

E

ste trabajo tiene como objetivo principal ser un estudio de caso de México que permita dar opciones de política para la mejor toma de decisiones ante crisis económicas. Basado en la estimación de medidas de impulsos fiscales derubros de ingresos y gastos públicos, y su correlación con el crecimiento económico, se obtiene que las mejores acciones de política fiscal contracíclica se agrupan en el gasto público, ya que no existe evidencia de que los ingresos tributarios tengan un impulso fundamental.

Abstract

T

his paper seeks, as its main objective, to be a case study about Mexico that could help create the bestpublic policy, within an economic crisis. Based on estimates using public revenues and expenditures as fiscal stimulus —with their correlation with economic growth—, results demonstrate that the best counter cyclical fiscal policy is in the expenditure side, given that there was not enough evidence found in the public revenue side.

Palabras clave: Política fiscal, políticas contracíclicas,impulso fiscal, ingreso fiscal, gasto público. Clasificación jel: h20, h30, h50, h60.

* Actualmente es estudiante de Doctorado en el Centro de investigación y Docencia Económicas (cide). El presente trabajo está basado en la investigación realizada por el autor que fue ganadora del tercer lugar del Premio de Finanzas Públicas Edición 2009, convocado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas(cefp) de la H. Cámara de Diputados. Correo electrónico: oscar.palacios@alumnos.cide.edu

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Prólogo
Durante siglos prevaleció la idea de que la economía debía regirse únicamente por la oferta y la demanda. Sin embargo, tras la primera gran crisis generada en los Estados Unidos, conocida como “la gran depresión”, el economista británico John Maynard Keynes dio un giro a la teoría hegemónicade entonces con su libro teoría General del empleo, el Interés y el Dinero (1936). Según la teoría keynesiana, en periodos de crisis, la demanda privada puede ser insuficiente para mantener el empleo, por lo que éste debe ser impulsado mediante políticas públicas para llevar a la economía a alcanzar su potencial. A este tipo de medidas se les denomina contracíclicas, ya que usan políticasexpansivas en períodos en que el ciclo económico se encuentra en su parte baja, mientras que las políticas restrictivas se implementan en las partes más elevadas de este ciclo. Este tipo de políticas contracíclicas expansivas pueden ser monetarias, lo cual consiste en la reducción de tasas de interés que incentiven la inversión, o bien, fiscales, que incrementen el gasto público o recorten los niveles detributación para estimular el crecimiento mediante un efecto multiplicador en la economía. Se han generado una serie de análisis para evaluar los impactos de la política fiscal, surgiendo indicadores de impulso fiscal, es decir, del efecto generado en la economía local. De esta forma, el presente estudio busca analizar las posibilidades de política fiscal contracíclica que pudieran ser útiles algobierno de México para hacer frente a periodos recesivos, con opciones como recortes impositivos o aumento en gasto público, determinando en qué rubros específicos esto puede hacerse. Así, este trabajo busca no sólo dar respuesta a los planteamientos anteriores, sino que, bajo los parámetros obtenidos, poder evaluar las medidas gubernamentales adoptadas para hacer frente a la crisis económicamundial de 2008-2009, y con todo ello dar opciones de política fiscal en momentos que poco favorecen a la economía del país.

Antecedentes y medidas fiscales adoptadas por México ante la crisis
En México, como lo demuestra Sidaoui (2003), existe evidencia de que la política fiscal ha sido principalmente procíclica entre 1970 y 1990, lo que se explica, según el autor, por la naturaleza de los...