politicas de desarrollo agrario

Políticas de desarrollo agrario

Por Germán Darío Valencia Agudelo*. Desde la aparición de la hoja de ruta y luego de la agenda de negociación ha habido un consenso en la opinión pública de que poner el tema de la política de desarrollo agrario como primer punto en la mesa de diálogo es una decisión acertada. La cuestión rural ha sido por excelencia el tema de las Farc. A esta agrupaciónguerrillera se le asocia con una lucha por el campo: nació como autodefensa campesina en 1964, luchando por la tierra; su accionar militar ha estado siempre en las montañas y valles colombianos y sus hombres son en la mayoría campesinos; además, justifican su guerra contra el Estado en los graves problemas de pobreza, exclusión y desigualdad del sector rural. Esto lleva a afirmar que al discutir eldesarrollo rural se estaría abordando lo sustancial de la negociación.
Adicionalmente, el abordaje de la cuestión rural como primer punto de la agenda tiene una gran ventaja: de lograrse consenso sobre el tema, se podría abordarse con mayor facilidad los otros cuatro puntos de la agenda. Las Farc tendrían un programa político más claro que le permitiría buscar la representación en el Estado decampesinos e indígenas, defendiendo sus intereses y cultura rural; también se habría abordado el tema de las víctimas (cerca de cuatro millones de desplazados), pues la mayoría proceden del campo y muchas de ellas buscan una devolución de tierras despojadas y programas de apoyo económico para el sector rural; igualmente, el tema de los cultivos ilícitos tendría que haberse tratado, si se piensa en eluso alternativo de la tierra y sustitución de cultivos.
En síntesis, discutir el desarrollo rural integral como primer punto de la mesa es clave para el éxito de las negociaciones, pues se estaría abordando lo sustancial y además se habrían logrado consensos sobre los otros cuatro puntos de la agenda. Sin embargo, como se ha visto hasta el momento, se anuncian graves choques sobre este tema en lasnegociaciones. Sabemos, por la propuesta de Ley de Desarrollo Rural, más o menos qué será lo negociable por el Estado; sin embargo, no conocemos la propuesta que llevará las Farc a la mesa. Lo cual estimula la especulación e invita a hacer llamados de manera anticipada.
Desde el inicio de su Gobierno, el presidente Juan Manuel Santos viene trabajando en un proyecto de Ley de Desarrollo Rural,que consiste en una política de restitución de tierras, que hasta la fecha no se había realizado en Colombia; un formalización de la propiedad agraria (distribución de la tierra); y un programa de desarrollo agrario equitativo (llamado Desarrollo Rural con Equidad –DRE–) que trabaja en una asistencia técnica y financiera a pequeños y medianos productores, en temas de riego y drenaje. Adicionalmente,incluye aspectos como la educación, salud y bienestar social que son componentes claves para el mejoramiento de las condiciones de vida de los campesinos colombianos.
Pero tal vez lo más importante de la propuesta de ley es el enfoque territorial que plantea. Que está contenido en el acuerdo inicial entre las partes. El Estado es consciente que, históricamente, el desarrollo rural se ha pensadodesde el centro, diseñando  y ordenando políticas económicas desde el Gobierno Nacional. La actual propuesta se enfoca en las regiones, que sean ellas las que planifican su desarrollo e incidan en sus decisiones; pues son las regiones las que harán las políticas públicas. De esta manera, el Estado busca frenar el avance del atraso y la marginalidad al que están sometidas las zonas rurales, através de mejoras en servicios sociales y públicos, tanto de calidad como de cobertura, de infraestructura y de mayores posibilidades para mejorar los ingresos de la población rural. Como se ve, esta propuesta busca equilibrar el modelo económico, no acabarlo.
Discutir el desarrollo rural integral como primer punto de la mesa de diálogo entre el Gobierno Nacional y las Farc es clave para el éxito...