Politicas de segeplan

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SECRETARIA DE PLANIFICACCION Y PROGRAMACION DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
‐SEGEPLANSUBSECRETARIA
DE POLITICAS GLOBALES Y SECTORIALES
Caryl Alonso Jiménez
Consultor
Guatemala, Mayo de 2009
MARCO Y MAPA ACTUAL DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN GUATEMALA
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INDICE
Presentación 3
I. Políticas públicas, un enfoque de planificación de Estado 5
II. Rol institucional para la formulación depolíticas 7
III. De las políticas públicas a la gestión de gobierno 9
IV. Contexto actual del proceso de formulación de políticas 10
1. Entidades que formulan políticas
2. Entidades con políticas vigentes.
3. Entidades con ausencia de políticas.
V. Articulación de políticas y rol de planificación institucional 16
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MARCO Y MAPA ACTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EN GUATEMALA1
Caryl AlonsoJiménez2
Presentación
Actualmente en Guatemala y más específicamente en el gobierno y la administración
pública tradicionalmente se entiende que el marco de formulación de políticas se
construye a partir del proceso de formulación del Presupuesto de Ingresos y Egresos
anuales del Estado.
En esa lógica de previsiones financieras en la que se dota de los recursos a todas las
accionessectoriales e institucionales, territoriales y municipales, queda plasmado lo
que se entiende como en el sistema de planificación concebido mediante el marco de
Plan‐Programa‐Proyecto y actividades.
Hasta ahora y por largos años el ejercicio de formulación de políticas en el marco del
presupuesto de ingresos y egresos ha generado dinámicas de gestión de carácter anual,
alterando la visión deplanificación y programación de Estado en el sentido del largo
plazo. Este enfoque se encuentra arraigado profundamente entre los gestores públicos
y altos funcionarios que miden procesos anuales desde la perspectiva del gasto.
Aunque se debe advertir que la lógica instrumental no solamente es correcta sino
pertenece y está condicionado por los limites y restricciones legales, pero no ayuda a lavisión de largo plazo.
Es importante destacar que desde finales de la década de los años noventa en el siglo
pasado se ha venido desarrollando un marcado impulso por la formulación de
políticas públicas que obliguen al Estado a procesos de más largo plazo y con mayor
profundad de aquellas políticas que tiendan a recuperar rezagos sociales como la
política social.
Es en ese marco que vale entoncesaclarar definiciones conceptuales de política; por un
lado la política económica, que la entenderemos como el instrumento de planificación
que traza el lineamiento e instrumentos para comportamiento de las dinámicas que
tienden a generar riqueza estable y sostenible entre los agentes económicos de un
Estado. Y por la otra, la política social, que constituye el conjunto de instrumentos queregulan y buscan de manera institucional el reparto de la riqueza en la sociedad,
particularmente de los sectores en riesgo socio económico y en condiciones de
vulnerabilidad.
1 Las opiniones y puntos de vista en el presente informe no representan la opinión de SEGEPLAN
las mismas son responsabilidad del consultor.
2 Consultor en políticas y gestión pública de SEGEPLAN.
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Es importanteresaltar que SEGEPLAN por mandato legal es la institución de Estado
responsable de impulsar el proceso de formulación de políticas, de su seguimiento y
monitoreo y presentar la evaluación del Estado en el marco de políticas públicas,3
particularmente de aquellas políticas directamente vinculadas a la atención de los
conglomerados sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad de Estado.Recientemente y a partir del actual gobierno del Presidente Álvaro Colóm Caballeros,
SEGEPLAN redefinió institucionalmente el enfoque hacia la recuperación del rol de la
planificación y programación por políticas y su traducción a la gestión pública, de
forma que la construcción del presupuesto anual de ingresos y egresos responda a
prioridades racionalmente previstas para el largo plazo.
Hacerlo...