Politicas publicas many thoening

Miércoles 14-10. Gestión de Políticas públicas

* MENY Y THOENIG

Les interesa cómo se construyen los problemas sociales
* Dicen que suele haber tres impedimentos que al analista le suelen impedir abordar correctamente un hecho:
1. la descripción llana, sin matices, de la situación.
2. la fascinación por la decisión. Se presta casi exclusiva atención al momento de la toma dedecisiones como el único clave en el proceso
3. la desviación macrotextual mecanicista. Se da cuando el analista explica a la P.P. como resultante de causas que provienen de otro orden de cosas. Su explicación es de excesivamente general y sobredeterminista.

* Hay tres visiones acerca del nacimiento de la PP
1. el ascenso democrático representativo: es una visión ingenua de la democraciaconsensual y transparente. Primero se dan las necesidades, y luego la acción pública.
2. la tiranía de l oferta: las autoridades públicas modelan las necesidades. Así puede llegar a convencer a sus administrados de que ya no hay pobreza en el país. Primero está la oferta de soluciones públicas, lo cual condiciona las necesidades.
3. la ilusión natalista: una PP no nace de la nada. Las PP están definidaspor PP que se hayan llevado a cabo anteriormente, y a su vez marcan una línea para el planteo de PP futuras.

* La agenda es el conjunto de problemas que apelan a un debate público, incluso a la intervención activa de las autoridades públicas legítimas. No hay que confundirla con la orden del día (momento institucionalizado que establece una lista de tratamiento de problemas) o con un programa(plataforma de intenciones destinada a llamar la atención de un público). La agenda se diferencia de ellos porque designa a un conjunto de problemas objeto de controversia pública.
Hay dos tipos de agenda:
1. agenda institucional: problemas que dependen funcionalmente o por consenso de la competencia de la autoridad pública considerada. Ej: presupuesto público.
2. agenda coyuntural osistémica: la forman los problemas que en primera instancia no pertenecen a la competencia “habitual” de la autoridad pública..
Lo que, en definitiva, caracteriza la agenda es el grado de consenso o de conflicto que suscita en torno al problema considerado: no es lo mismo discutir el presupuesto que la legalización del aborto(uno es más conflictivo que otro). La incorporación a la agenda es un momentoprivilegiado del debate. Son desafío los problemas en torno a los cuales se genera un debate o controversia, es decir, son objeto de valoraciones contrastadas. Los conflictos tienen diferentes maneras de manifestarse. No permanece igual en el tiempo, varía, se reformula, cambian los actores, se sumen nuevos actores…
Frente a un conflicto ningún actor es igual a los demás. Se distinguen dosgrupos de actores.
1. actores: se movilizan social y políticamente.
2. los públicos. Son los espectadores

* empresarios políticos: empresario que actúa sobre el mercado “político”, movilizando RR y poniendo en marcha estrategias para obligar a una autoridad pública a tomara en cuenta un nuevo desafío. Hay dos tipos principales de empresarios políticos:
1. elites sociales, culturales,económicas o políticas
2. son conjuntos más difusos y anónimos. Se trata de empresarios políticos especializados en una causa , que pierden influencia y apoyo cuando la inclusión en la agenda deja de ser la fase crítica.

Hay cuatro tipos de objetivos de los empresarios políticos:
1. reajuste : empresario actúa para sí mismo
2. explotaci´n: actúa para otros
3. mejora: interviene en nombredel interés público. Es el más altruista de los cuatro.
4. reacción circunstancial: el problema se incorpora prácticamente solo, sin actores que lo pujen por su entrada en la agenda, debido a su importancia coyuntural. Ejemplo: el endurecimiento de los controles de seguridad en boliches después de Cromagnon

*la formulación de los problemas: hay dos fuentes de los probs sociales
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