Politicas publicas

Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co Dirección Juan Carlos Echeverry Garzón Subdirección Tomás González Estrada Secretaría General María Fernanda Pérez Valencia Dirección de Desarrollo Territorial Oswaldo Aharón Porras Vallejo Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales Norman Julio Muñoz Muñoz Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro ArboledaCoordinación Grupo de Análisis y Seguimiento a las Finanzas Territoriales William Augusto Jiménez Santana Colaboradores en esta publicación: Giovanni Cortés Serrano Félix Régulo Nates Solano Fabio Hernán Acero Bustos Margarita Jaramillo Marín Alberto Maldonado Copello José Oswaldo Espinosa Cuervo
Departamento Nacional de Planeación ISBN 958-8025-38-9 Evaluación de la descentralización municipal enColombia: balance de una década Volumen I Marco conceptual y resultados de progreso municipal Coordinación editorial Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Asesora Norma Beatriz Solís Cárdenas Corrección de estilo, diseño y diagramación Main Task Impresión Imprenta Nacional de Colombia Diagonal 22 Bis No. 67-70 © Departamento Nacional de Planeación, 2002 Calle 26 No. 13-19 Teléfono:5960300/ 5663666 Bogotá D.C., Colombia Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia

Prólogo
El proceso de descentralización que ha adelantado el país durante la última década busca cumplir con uno de los propósitos de la Constitución de 1991, que consiste en consolidar a Colombia como una República unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales. La situación de hoycomparada con la existente hace una o dos décadas, muestra un cambio significativo expresado en una estructura de gobierno en la cual el nivel nacional se especializa en la orientación y coordinación general, en el manejo macroeconómico y en la creación de condiciones para la provisión de bienes y servicios de impacto global; mientras que las entidades territoriales asumen la responsabilidad degarantizar la prestación de servicios públicos locales con especial énfasis en la educación y la salud. Se recupera de este modo un papel importante del nivel local y regional en el marco de las funciones públicas. Igualmente, se elige democráticamente a los gobernadores y alcaldes, con lo cual además de fortalecerse la autonomía territorial se impulsa al mejoramiento de la gestión, al contar congobernantes comprometidos con sus regiones y con estabilidad institucional y de recursos para adelantar un programa de gobierno. De este modo se superó una situación previa, en la cual la elevada rotación de alcaldes y gobernadores y su reducido arraigo local creaba un marco desfavorable para la Administración. Es importante anotar que las transferencias a departamentos y municipios han crecidosustancialmente, otorgándoles mayor capacidad para cumplir con sus funciones y responder a las demandas de sus comunidades, modificando de este modo una situación previa en la cual las acciones locales tenían un campo de acción muy reducido. En la actualidad los departamentos y municipios colombianos reciben automáticamente cerca de la mitad de los ingresos corrientes de la nación y tienen laresponsabilidad básica por la provisión de los servicios sociales y de infraestructura local. Su papel en la reducción de la pobreza es fundamental. La descentralización en Colombia se ha caracterizado por su diseño integral, el cual comprende aspectos administrativos, políticos y fiscales. Así mismo, ha sido un proceso constante de ajuste y mejoramiento de los diferentes instrumentos en la perspectiva degarantizar los mejores resultados. El esquema de transferencias ha venido evolucionando con el fin de garantizar el adecuado cumplimiento de los objetivos previstos. En efecto, desde mediados de la década de los ochenta cuando se expidió el primer paquete integral de medidas descentralistas, se han producido numerosas normas dirigidas a mejorarlo y complementarlo. El nuevo esquema de organización...