Politicas Publicas

GIOVANNETTI




a) La cuestión elegida es la democratización de los medios de comunicación en la Argentina. Su análisis nos permite ver, como señala O´Donnell, al estado en acción puesto en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales, actuando un conjunto de actores en coaliciones, movilización de recursos, grados de autonomía y poder.
Primeromarcaremos en qué consiste la “problematización” de una cuestión para luego hacer referencia al caso seleccionado: sólo algunas cuestiones son problematizadas, en el sentido que ciertas organizaciones, grupos o incluso individuos estratégicamente situados creen que puede y debe hacerse algo al respecto. Están en condiciones de promover su incorporación a la agenda de problemas socialmente vigentes. A esosasuntos socialmente problematizados se los denomina “cuestiones”, las cuales atraviesan un “ciclo vital” que se extiende hasta su “resolución” sin implicar que ello haya ocurrido positiva o negativamente, simplemente su desaparición como tal.
Negar la problematicidad de un asunto, reprimir a quienes intentan plantearlo, una consciente política de bloqueo por parte de sectores dominantesimpiden el surgimiento de la cuestión.
¿Quién y cómo problematiza el asunto?
Por parte del gobierno de Raúl Alfonsín ya se había puesto en tela de juicio el rol de los medios de comunicación denunciando constantes presiones, principalmente los condicionamientos de Clarín. Ya sea por falta de decisión política, debilidad en la relación de fuerzas o una combinación de ambas, el asunto no pasó a unaetapa donde se instale para la sociedad.
¿Quién, cómo y cuándo logra convertirlo en cuestión?
Durante el gobierno de Cristina Fernández fue puesta en tela de juicio la falta de pluralidad de voces como consecuencia de la concentración de medios por parte de grupos con intereses creados y se planteó la necesidad de regular adecuadamente el sector. En el año 2009 se presentó el proyecto inicial deley que recorrió el país debatiéndose en diversos foros, fue en algunas partes modificado y luego ingresó en el congreso para su posterior tratamiento y aprobación. Cabe destacar que fue en noviembre de 2009 que se procedió a la votación, un mes antes de que cambiara la composición de ambas cámaras consecuencia de los resultados de junio de ese mismo año.
Aquí, en términos de O´Donnell, lacuestión llegó a su punto de “resolución” de manera positiva.
¿Sobre la base de qué recursos y alianzas?
Contó con un fuerte apoyo por parte de organizaciones sociales, cooperativas de comunicación, gremios (no solamente los que nuclean a trabajadores del sector), universidades, conformándose la Coalición por una Radiodifusión Democrática. Además, las negociaciones parlamentarias con espacios decentro-izquierda permitieron asegurar un sólido apoyo a la hora de votar la iniciativa para convertirla en ley.
¿Con qué oposición?
Contó con la oposición, no sólo de los grupos mediático-empresariales que vieron amenazada su ubicación de privilegio, sino también de amplios sectores en el plano político. El mensaje que buscaban dar los opositores era que el proyecto de ley de Servicios deComunicación Audiovisual tenía el propósito de censurar a la prensa “libre”.

b) Un caso ilustrativo del tema es la privatización de los canales 11 y 13 llevada a cabo en el año 1989. El caso refleja claramente la capacidad para condicionar el accionar del gobierno de distintos actores sociales provenientes del mundo mediático-empresarial. Jorge Rachid, quien fuera funcionario(Secretario de Prensa)durante los primeros seis meses del gobierno menemista, relató en una entrevista cómo transcurrieron las negociaciones:
“La privatización de los canales la viví de forma muy fuerte porque teníamos mucha presión. Conmigo se reunieron Rupert Murdoch (dueño de la cadena Fox), Silvio Berlusconi (actual primer ministro italiano y empresario de medios), la gente de Televisa de México, todos...