Politicas publicas

La administración nace con la necesidad humana de organizarse para subsistir. El hombre, por sí solo, es incapaz de producir los satisfactores de sus necesidades. Fue precisamente la necesidad de disminuir o eliminar las limitantes que impone el ambiente físico, lo que le obligó a formar organizaciones sociales. Vivimos en una sociedad donde el esfuerzo cooperativo es el núcleo de lasorganizaciones humanas; la eficiencia con que cada uno de sus miembros participe depende en gran medida de cada uno. Hoy en día, la complejidad de las organizaciones humanas y el desarrollo de la ciencia y la tecnología, han llevado a considerar que la administración es clave para lograr los objetivos.

Los diferentes enfoques del pensamiento administrativo han aportado infinidad de conocimientosútiles para la administración. La evolución de este arte desde los tiempos del empirismo hasta la actualidad, sólo puede apreciarse con el curso de la historia. Asimismo la revolución industrial, es un proceso que se inicia en Inglaterra y se extiende por todo el mundo, caracterizada por la mecanización de la industria y la agricultura, la aplicación de la fuerza motriz, el desarrollo de fábricas y elsupuesto avance en los transportes y las comunicaciones.

Con el tiempo, el creciente dominio de la ciencia en la industria y el desarrollo de nuevas formas de organización se reflejan en los cambios sociales, el capitalismo como forma de organización social, es consecuencia y factor para los monopolios. El periodo de la administración clásica, llamado también de la administracióncientífica, se encuentra representado por dos figuras sobresalientes: Frederick W. Taylor (1856-1915) y Henry Fayol (1841-1925).

Taylor inició sus estudios de administración siendo obrero. Le interesó conocer los factores que determinaban la producción; realizó un estudio sobre las tareas del obrero, con el propósito de evitar el desperdicio y los esfuerzos inútiles, mediante la determinación deestándares de trabajo razonables. Insistió en la necesidad de trabajar con método, apoyando la supervisión funcional, bajo la influencia de las organizaciones militares y cristianas. Adoptó el control por excepción y el método científico para el trabajo. Dividió la tarea del obrero en partes, y estudió los movimientos y tiempos requeridos para ejecutar una función. Estudió las máquinas yherramientas destinadas a una tarea específica, para delimitar los requisitos de éstas. Impulsó la capacitación, la incentivación (monetaria), la coordinación y la distribución de responsabilidad entre obrero y patrón.

Para Fayol, las funciones de la empresa son técnicas, comerciales, financieras, contables y administrativas. Al estudiarlas se dio cuenta que ninguna de ellas consideraba lasfunciones de previsión, organización, dirección, coordinación y control. Si bien los principios administrativos sugeridos por Fayol fueron una síntesis de las propuestas de administradores de su época, fue él quien los redactó y difundió. Algunos de sus principios administrativos siguen vigentes, entre ellos:

• División del trabajo por niveles de especialización.

• Unidad de mando enorganización lineal.

• Centralización en la autoridad gerencial.

• Equidad para lograr lealtad.

• Mando lineal.

• Unión en espíritu de equipo.

Los otros principios administrativos de Fayol se orientan a los objetivos de la empresa, la economía del trabajador, el equilibrio entre autoridad y empleados, responsabilidad y estabilidad del personal. La teoría clásica dela administración se restringe al estudio de las funciones administrativas, y a la estructura de organización, sin considerar a las personas que conforman la misma ni al medio al cual pertenecen.

Todo ello enmarca un sistema o proceso que no considera la humanidad del individuo, su potencial creativo, ni ningún otro aspecto relevante que le permita sentirse tomado completamente en...