politicas publicas

Capítulo 3
El Sistema de protección social

El Sistema de protección social (SPS) tiene dos objetivos principales. Primero,
busca proteger a toda la población de los riesgos económicos, sean éstos covariantes o
idiosincrásicos (individuales). Segundo, busca asistir a la población más pobre para
superar su situación a corto y largo plazos. El primer objetivo –reducir la vulnerabilidad de lapoblación ante los riesgos– se lleva a cabo a través de mecanismos de
aseguramiento; el segundo –la asistencia social– se alcanza a través de transferencias
directas (subsidios a la demanda) e indirectas (subsidios a la oferta) a los hogares para
que puedan superar la pobreza (Núñez y Espinosa, 2004).
En Colombia, el Sistema de protección social fue creado por la ley 789 de 2002.
El Sistemase definió como el conjunto de políticas públicas que se orientan a reducir
la vulnerabilidad de los habitantes del país y a mejorar su calidad de vida, en particular, para los más desprotegidos. El SPS busca disminuir el riesgo de la población ante
choques económicos y, ayudar a la población pobre que enfrenta dichos choques, por
tanto, debe lograr una reducción de la pobreza temporal, impedirque los pobres se
hundan más en la pobreza y entregar un medio para superarla.
El SPS está encabezado por el Ministerio de la Protección Social y está integrado
por dos componentes principales: el Sistema de seguridad social integral (SSSI) y la
asistencia social. El SSSI incluye el Sistema general de pensiones (SGP), el Sistema general de seguridad social en salud (SGSSS) y el Sistema generalde riesgos profesionales
(SGRP). Por su parte, la asistencia social se define como los beneficios monetarios financiados por el Estado para evitar que los pobres recurran a estrategias nocivas como
respuesta a los choques, tales como reducir el consumo de alimentos o retirar a sus hijos
de la escuela. En esta medida, el SPS busca que la población pueda obtener como mínimo el derecho a lasalud, la pensión y el trabajo. El objetivo en el área de pensiones
es crear un sistema viable que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y futuros
pensionados. En salud, los programas se enfocan a permitir que la población pueda
acceder a servicios básicos de calidad oportunamente (Figura 3.1).

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POBREZA Y PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA

Protección social por funciónProtección social informal
De una manera amplia, la protección social informal se puede definir como el
conjunto de mecanismos de aseguramiento y asistencia que no utilizan contratos
formales como tampoco están protegidos por un sistema legal codificado (Besley, 1995).
Así, la protección social informal incluye instrumentos tales como regalos recíprocos
entre familias, amigos o vecinos, transferenciasen dinero, comida o vestuario, ahorro
en dinero o en especie, y mecanismos de crédito por fuera del mercado formal. Estos
mecanismos informales tienden a existir en aquellas zonas en las que no existen los formales, sean por parte del Estado o del sector privado.
Algunos estudios recientes han buscado establecer la existencia de mecanismos
de protección informales al relacionar los cambios enel consumo con los del ingreso;
si los hogares usan la protección informal para suavizar el consumo, se esperaría que
el ingreso presentara una mayor volatilidad que el consumo. Más aún, si la protección informal funciona en una comunidad, el consumo de un hogar debería responder a cambios en el consumo de la comunidad, y no a los de su propio ingreso (estos
últimos estarían asegurados por lacomunidad). Los estudios realizados para algunos
países en desarrollo concluyen que los instrumentos informales de aseguramiento y
protección existen; sin embargo, la evidencia muestra que el aseguramiento informal
no es óptimo como estrategia ante los choques1 .
En el caso de Colombia la información sobre protección social informal es limitada. El Cuadro 3.1 presenta un primer acercamiento...