Politicas publicas

Carlos Antonio de Mattos

DE LA PLANIFICACIÓN A LA GOVERNANCE: implicancias para la gestion territorial y urbana
Carlos Antonio de Mattos*

RESUMEN
Este artículo presenta una interpretación sobre la evolución de las ideas de gestión pública y, en particular, sobre gestión urbana, desde las primeras décadas del siglo XX, cuando se gestaron, desarrollaron y formalizaron las propuestas sobreplanificación racionalcomprensiva, que alcanzaron su momento culminante en los años posteriores a la segunda guerra mundial. Desde entonces, las evaluaciones sobre los resultados de esta forma de concebir la gestión pública llevaron a un consenso sobre su inoperancia para hacer frente a los problemas de sociedades de creciente complejidad. Esto dio paso desde las últimas décadas del siglo pasado amodalidades de gestión, que responden, por una parte, a nuevas teorías sobre generación del crecimiento económico y, por otra parte, a nuevas interpretaciones acerca de cómo se desarrollan los procesos sociales en sociedades abiertas y democráticas. Es sobre esta base que se pueden entender las razones de los enfoques sobre gestión urbana basada en las ideas de governance y de acción estratégica.Palabras claves: Planificación urbana; racionalidad; ingeniería social; competitividad; empresarialismo urbano; planificación estratégica.

ABSTRACT
The present article aims at showing an analysis of the public management evolution, mainly urban management, from the first decades of early XX Centur y - when comprehensive rational-planning proposals were designed, developed and formalized - tothe post-World War II years, when it experienced its most significant moment. From then on, after assessing that analysis results, the general consensus is that such form of public management is inoperative when facing the problems of an increasingly complex society. Based on that assessment, we observe the appearance of several types of management that partly respond to the new theories oneconomic growth generation, as well as new interpretations on the way social processes are developed in open democratic societies. And it is also based on that assessment that one can understand the reasons why we focused on urban management from the viewpoint of governance and strategic action ideas. Key words: Urban planning; rationality; social engineering; competitiveness; urban entrepreneurism;strategic planning.

*Arquiteto, especialista em Planejamento Econômico pelo Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (Ilpes). Professor investigador do Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales da Pontificia Universidad Católica de Chile, diretor da Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales (Eure). e-mail: cdmattos@puc.cl Artigo recebido para publicação emmaio/2005. Aceito para publicação em julho/2005.

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.107, p.9-23, jul./dez. 2004

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De la Planificación a la Governance: implicancias para la gestion territorial y urbana

Durante las primeras décadas del siglo XX irrumpió, como una de las manifestaciones del racionalismo que había venido afirmándose desde la Ilustración, un conjunto de ideas,convicciones y propuestas sobre planificación, sustentadas en la convicción de que el ser humano tenía la capacidad de promover y materializar “un cambio y una nueva estructuración de la comunidad humana de acuerdo con determinadas perspectivas de la razón” (NEUSÜSS, 1971, p.51). En unas pocas décadas, estas ideas y la práctica que generaron alcanzaron su apogeo, su declinación y su ocaso y fueronsustituidas por otras, sustantivamente diferentes en concepción y alcance. Para entender los cambios operados a lo largo de esa historia, parece conveniente comparar las ideas y propuestas dominantes en la fase de auge de la planificación, con las que se perfilaron desde finales del siglo pasado con el avance de la informacionalización y globalización.

1 LA PLANIFICACIÓN, AVENTURA DEL SIGLO...