Politicas Publicas
Páginas: 43 (10614 palabras)
Publicado: 21 de octubre de 2014
CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LA POLÍTICA SOCIAL
ARGENTINA, 2003-2010.
Guillermo V. Alonso y Valeria Di Costa
I. Introducción.
El
objetivo
del
presente
documento
de
trabajo
es
presentar
las
transformaciones producidas en las políticas sociales argentinas durante el
período de los gobiernos de Néstor Kirchner (2003-2007) y el mandato todavía
vigente deCristina Fernández de Kirchner (2007-2011). No haremos una
enumeración de políticas, programas y medidas de modo exhaustivo, pero la
descripción y análisis permitirán mostrar lo esencial de una época que está
resultando en importantes cambios en la política social argentina. En especial,
analizaremos los cambios producidos en el sistema de jubilaciones y
pensiones, así como la universalización delas asignaciones familiares a través
del programa de la Asignación Universal por Hijo, y mostraremos cómo estas
dos iniciativas de amplios alcances señalan significativos puntos de ruptura con
los patrones de funcionamiento tradicionales del sistema de políticas sociales.
El comienzo del proceso bajo análisis debe remontarse al colapso de la
economía política de la convertibilidad, elesquema macroeconómico vigente
durante los años noventa, y a la grave crisis socioeconómica resultante. Las
políticas de desregulación, privatizaciones, intensa liberalización comercial y
financiera, flexibilización del mercado trabajo, junto con la incidencia del atraso
cambiario, fueron generando un escenario macroeconómico que impactaría de
modo cada vez más negativo sobre el mercado laboral ylas condiciones de
vida. Durante la vigencia de la convertibilidad el desempleo se había colocado
por encima de los dos dígitos, y el deterioro en términos de pobreza, indigencia
e informalidad laboral se había acentuado a partir de la recesión iniciada en
1998, que se prolongaría durante cuatro años. La inevitable salida de la
convertibilidad, por vía de una fuerte devaluación, profundizóinicialmente el
Ponencia preparada para su presentación en el VI Congreso Argentino de Administración Pública, a
realizarse en la Ciudad de Resistencia, Chaco, el 6, 7 y 8 de julio de 2011.
Escuela de Política y Gobierno, UNSAM/CONICET.
Doctorado en Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Cuyo.
Agradecemos a Fernando Velasquez Villalba su colaboración en el procesamiento dealgunos
materiales.
2
declive de la actividad económica. Durante los años 2001-02 Argentina vivió el
empeoramiento dramático de todos los indicadores sociales. El desempleo
alcanzó su récord histórico (18,3% en octubre de 2001 y 21,5% en mayo de
2002), y se incrementaron notablemente los niveles de pobreza e indigencia. Al
momento de asumir Néstor Kirchner en mayo de 2003 la pobrezaabarcaba al
54% y la indigencia al 27,7% de las personas.
II. Las claves de la política social kirchnerista.
La estrategia oficial plantearía a las políticas laborales como un
instrumento prioritario para lograr mayores niveles de inclusión social y en este
sentido se constituiría inicialmente en el principal mecanismo articulador de la
política social. A partir de esta lógica se buscaríacolocar al incremento del
empleo formal como el eje de la integración social y de la expansión de las
coberturas
sociales.
Un
contexto
de
fuerte
crecimiento
económico1,
caracterizado en la coyuntura por una elevada elasticidad empleo-producto
(Beccaria, 2007)2 justificaba una amplia expectativa en ese sentido. Para el
primer trimestre de 2007 el desempleo ya habíacaído a un 9,8%. En términos
de recuperación del trabajo formal el avance sería más lento y menos
1
Desde fines de 2002 y con mayor vigor a partir de 2003 la economía argentina atraviesa un
período de fuerte crecimiento económico, a excepción del año 2009 cuando tuvo impacto la
crisis internacional. Entre 2003 y 2008 el promedio de crecimiento anual de la Argentina fue de
8,5%, evitando el...
ARGENTINA, 2003-2010.
Guillermo V. Alonso y Valeria Di Costa
I. Introducción.
El
objetivo
del
presente
documento
de
trabajo
es
presentar
las
transformaciones producidas en las políticas sociales argentinas durante el
período de los gobiernos de Néstor Kirchner (2003-2007) y el mandato todavía
vigente deCristina Fernández de Kirchner (2007-2011). No haremos una
enumeración de políticas, programas y medidas de modo exhaustivo, pero la
descripción y análisis permitirán mostrar lo esencial de una época que está
resultando en importantes cambios en la política social argentina. En especial,
analizaremos los cambios producidos en el sistema de jubilaciones y
pensiones, así como la universalización delas asignaciones familiares a través
del programa de la Asignación Universal por Hijo, y mostraremos cómo estas
dos iniciativas de amplios alcances señalan significativos puntos de ruptura con
los patrones de funcionamiento tradicionales del sistema de políticas sociales.
El comienzo del proceso bajo análisis debe remontarse al colapso de la
economía política de la convertibilidad, elesquema macroeconómico vigente
durante los años noventa, y a la grave crisis socioeconómica resultante. Las
políticas de desregulación, privatizaciones, intensa liberalización comercial y
financiera, flexibilización del mercado trabajo, junto con la incidencia del atraso
cambiario, fueron generando un escenario macroeconómico que impactaría de
modo cada vez más negativo sobre el mercado laboral ylas condiciones de
vida. Durante la vigencia de la convertibilidad el desempleo se había colocado
por encima de los dos dígitos, y el deterioro en términos de pobreza, indigencia
e informalidad laboral se había acentuado a partir de la recesión iniciada en
1998, que se prolongaría durante cuatro años. La inevitable salida de la
convertibilidad, por vía de una fuerte devaluación, profundizóinicialmente el
Ponencia preparada para su presentación en el VI Congreso Argentino de Administración Pública, a
realizarse en la Ciudad de Resistencia, Chaco, el 6, 7 y 8 de julio de 2011.
Escuela de Política y Gobierno, UNSAM/CONICET.
Doctorado en Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Cuyo.
Agradecemos a Fernando Velasquez Villalba su colaboración en el procesamiento dealgunos
materiales.
2
declive de la actividad económica. Durante los años 2001-02 Argentina vivió el
empeoramiento dramático de todos los indicadores sociales. El desempleo
alcanzó su récord histórico (18,3% en octubre de 2001 y 21,5% en mayo de
2002), y se incrementaron notablemente los niveles de pobreza e indigencia. Al
momento de asumir Néstor Kirchner en mayo de 2003 la pobrezaabarcaba al
54% y la indigencia al 27,7% de las personas.
II. Las claves de la política social kirchnerista.
La estrategia oficial plantearía a las políticas laborales como un
instrumento prioritario para lograr mayores niveles de inclusión social y en este
sentido se constituiría inicialmente en el principal mecanismo articulador de la
política social. A partir de esta lógica se buscaríacolocar al incremento del
empleo formal como el eje de la integración social y de la expansión de las
coberturas
sociales.
Un
contexto
de
fuerte
crecimiento
económico1,
caracterizado en la coyuntura por una elevada elasticidad empleo-producto
(Beccaria, 2007)2 justificaba una amplia expectativa en ese sentido. Para el
primer trimestre de 2007 el desempleo ya habíacaído a un 9,8%. En términos
de recuperación del trabajo formal el avance sería más lento y menos
1
Desde fines de 2002 y con mayor vigor a partir de 2003 la economía argentina atraviesa un
período de fuerte crecimiento económico, a excepción del año 2009 cuando tuvo impacto la
crisis internacional. Entre 2003 y 2008 el promedio de crecimiento anual de la Argentina fue de
8,5%, evitando el...
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