Politicas publicas

74 EUGENIO LAnERA PARADA los montos a ser recaudados y gastados, en una declaración explícita de qué se hará con los recursos disponibles49. Las políticas rara vez se extinguen por completo; es más habitual que cambien o se combinen con otras50. Se ha llegado a decir que las políticas públicas son inmortales. Sin embargo, existen políticas con aspectos temporales definidos,
Recuadro N 3 Cicloanalítico de las políticas públicas desde la agenda
Diseño de las PP

INTRODUCCIÓN A lAs POLÍTICAS PUBLICAS 75 2. PRECISIONES SOBRE EL ENFOQUE
En algún momento la síntesis dice todo lo que se puede decir sin contradecirse o repetirse. Alexander Kojeve, 1967

Se ha señalado como problema del enfoque “por etapas” el que no es un modelo causal y que no se presta para predecir o indicar de quémodo una etapa lleva a la otra. Se agrega que la metáfora de las etapas subraya inadecuadamente el ciclo de las políticas como la unidad temporal de análisis. De ese modo, niega el concepto de un sistema de relaciones intergubernamentales51. Por eso importa precisar las características del enfoque utilizado en este trabajo. a) Enfoque abierto Podría decirse que este ciclo analítico refleja un modelode aprendizaje continuo, el que supone un medio de trabajo en el que a la acción sigue un análisis o comentario, del cual se extrae un
51. Jenkins-Smith, Hank y P.A. Sabatier (1993): “The study of the Pubíic Poíicy Process”, en Paul A. Sabatier y Hank C. Jenkins-Smith (eds.) Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach, Westview Press, Boulder, CO.

después de los cuales dejan deexistir, por diseño (fade-out).
49. Schick, Alíen (1998): “Why most Developing Countries should not Try New Zeland’s Reforms”, The World Bank Research Obsever, Vol. 13, N~ 1, febrero. 50. Kaufmann, Herbert (1976): “¿Are Governmental Organízations Inmortal?, Brooking Intitution, Washington D.C.

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aprendizaje, el que induce un ajuste para una acción mejorada52. Pero nodebe verse aquí una pretensión de

racionalización forzada o de erigir un artefacto secuencial. Como todo sistema analítico, el enfoque de los momentos de las políticas públicas es una simplificación de la realidad. El ciclo de las políticas públicas nunca termina. Cada etapa de las políticas públicas no logra agotar su contenido potencial, tanto por defecto como por omisión. Por una parte,porque los sistemas políticos y administrativos son imperfectos. Por la otra, porque los datos de la realidad social y económica van cambiando. De allí que el impulso que va del origen al diseño, del diseño a la gestión, de la gestión a la evaluación, y de la evaluación al diseño nuevamente, no es un círculo que cierre: apunta a cerrarse, pero nunca se cierra. El valor de este enfoque no viene de sucarácter cerrado o final, sino de su intención incluyente; en definitiva, de su creciente realismo. Por ello, lo que parece una imperfección analítica del enfoque, en realidad es su mecanismo de enriquecimiento.

INTRODUCCIÓN A lAs POLÍTICAS PUBLICAS 75 En la práctica, los problemas y las soluciones son redefinidos con frecuencia; durante la implementación de las políticas es previsible que hayapresiones para orientarlas de modos determinados. La secuencia puede ser tumultuosa o caótica. Ello porque durante su diseño no se extingue la complejidad política del proceso de definición de las políticas públicas; durante la implementación de estas políticas, distintos grupos ejercen presiones a fin de orientar la política en el sentido de su conveniencia53. b) Carácter realista Por otra parte,en cada etapa existe la posibilidad de fugas o discrepancias entre los aspectos normativos del enf oque y los aspectos positivos a los que se aplica. Esto puede verse con mayor detalle. No toda idea entra a la agenda. No todos los temas de la agenda se convierten en programas. Además, ya vimos que la posibilidad de pensar los arreglos sociales de otro modo, imposibilita que se complete el paso...