Politicas Publicas

IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS


El proceso de implementación de las políticas públicas

INTRODUCCIÓN
Este ensayo tiene por objeto examinar las distintas etapas y modelos del proceso de implementación de las políticas públicas, desde una perspectiva teórica y politológica.
Los primeros estudios de políticas públicas, se centraron en la etapa de formulación de políticas,partiendo del modelo de la generalidad más absoluta.   Se consideraba que una vez que el programa estaba aprobado, la ejecución era un acto automático, neutral, técnico y posterior a la toma de decisiones.
Esta perspectiva tradicional parte de tres supuestos:
* Considera que el proceso decisorio y ejecutor son diferentes y separados. Existe una distinción entre política y administración.* La decisión antecede a la ejecución. La selección de alternativas es el momento fundador de la política y el inicio cronológico de la política.
* En las fases posteriores a la decisión la política no se modifica. Se hacen decisiones que no comprometen la política. Los ejecutores actúan objetiva, racional y neutralmente.
El elemento clave para el éxito de las políticas es jerarquía y lasubordinación de las Administraciones Públicas al poder político. Así, se entiende que la discrecionalidad de la Administración, la existencia de un margen de actuación propio de la Administración, son elementos que se deben eliminar, porque pueden frenar el desarrollo de las políticas.
Esta idea tradicional se corresponde con la ejecución administrativa. La ejecución parte de la idea de que losfuncionarios actúan autónoma y neutralmente, los actores tienen más autonomía que los ejecutores. Políticas públicas correctamente diseñadas fracasan debido a que algo sucede tras su programa que impide que tengan un buen efecto. Existe un desajuste entre los programas de acción de Gobierno y los resultados obtenidos.
Los estudios de implementación parten de la negación de los procesos de aplicaciónde políticas, son procesos automáticos. Consideran que las acciones posteriores a la decisión inciden mucho en el cumplimiento de objetivos.
IMPLEMENTACIÓN
Se define como el proceso de interacción entre el establecimiento de objetivos y las acciones emprendidas para alcanzarlos. Los procesos de implementación estudian todo el proceso, hasta la aplicación del programa y su ejecución. Se fijan másen las acciones entre los objetivos y los resultados.
Los estudios de implementación ayudan a comprender como es el ejercicio del Gobierno y del poder en la práctica. A través de ellos se observa como los programas están definidos por la intervención de muchos órganos, diferentes niveles de Gobierno, diferentes grupos afectados, y de la interacción de todos ellos depende el éxito de undeterminado programa.
Sin el acuerdo y colaboración de los intervinientes en una política no se pueden alcanzar los objetivos adecuadamente. Para que un programa se ejecute adecuadamente se necesitan los siguientes elementos:
* Cuestiones no jurídicas: mediación, persuasión de los poderes públicos
* El apoyo de los actores intervinientes en el proceso
* Capacidad de prever la evolución delcontexto
Existen dos modelos analíticos diferentes para el estudio de la fase de implementación en el análisis de políticas públicas:
a) TOP – DOWN
b) BOTTON – UP
Sin embargo solo abordaremos el primero de ellos:
TOP – DOWN
Corrección del método tradicional, pretende considerar todos los factores que inciden en la puesta en práctica de una política.
Considera que el éxito o fracaso de losprogramas dependen de 4 variables:
* Formulación de los objetivos. Cuanto mejor se haga esto mejor y más fácilmente se conseguirán los objetivos. Los objetivos deben ser formulados coherentemente.
* Recursos dedicados a la política. Para que una política sea exacta es preciso personal de calidad, una transmisión suficiente de información. El éxito o fracaso dependen de los recursos que se...