Politicas publicas

UN ACERCAMIENTO A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS :MARCO TEÓRICO

Para determinar en este estudio a qué se refiere específicamente el concepto “público”, precisión sin la cual sería prácticamente imposible enunciar debidamente el problema de investigación, se retoma la vieja discusión que opone lógicamente el derecho privado del derecho público. Además se plantea la polémica que surge entre laconcepción del proceso de evaluación como una unidad no sólo cuantitativa sino también cualitativa.

2.1. Derecho público vs. derecho privado
Para proceder en este sentido, Bobbio (1987), hace una clara y necesaria precisión entre los conceptos de público y privado. Este autor resalta que la dicotomía entre el derecho privado (lo privado) y el derecho público (lo público) se deriva de una forma deexclusión, donde el primero no puede estar comprendido en el segundo y viceversa. La dicotomía clásica refleja una determinada situación ya dada en un grupo humano, en el cual ya se efectuó la diferenciación entre aquello que pertenece al grupo, a la colectividad en cuanto tal, y aquello que pertenece a cada uno de los miembros de ese grupo social. Para ser más específico, dice textualmente:“...o más en general entre la sociedad global y los posibles grupos menores (como la familia) o, lo que es más, entre un poder central superior y los poderes periféricos inferiores, que gozan respecto a éste de una autonomía relativa cuando no dependen de él completamente.” (p.13)
Con esta opinión de Bobbio, se configura una idea operable que distingue entre lo público y lo privado y que serelaciona con lo que ya proponía Engels (s. f.) en el sentido de que lo propiamente privado se diferencia de lo público a partir de la consolidación misma de lo que llamamos civilización. A lo cual añade: “Por todo lo que hemos dicho, la civilización es, pues, el estadio de desarrollo de la sociedad en que la división del trabajo, el cambio entre individuos que de ella deriva y la producción mercantil,que abarca a una y otra, alcanzan su pleno desarrollo y ocasionan una revolución en toda la sociedad anterior.” (p.174).
Siguiendo esta idea de Engels, la distinción entre público y privado estribaría en el reacomodo de principios funcionalmente legales, que al diferenciarse el trabajo, advirtieron niveles o espacios distintos de acceso y propiedad de los bienes naturalmente existentes osocialmente producidos. De ahí que esta distinción haya acompañado, a lo largo de la historia, fuertes luchas ideológicas y de interés, que conformaron sistemas económicos y políticos que apenas comienzan a distenderse.
Bobbio (1987) va más allá y enuncia que dado que el derecho es un ordenamiento propio de las relaciones sociales, entonces la gran dicotomía entre público y privado se duplica en ladistinción de dos tipos de relaciones sociales: entre iguales y entre desiguales. “El Estado, y cualquier otra sociedad organizada donde haya una esfera de lo público, no importa si total o parcial, se caracteriza por relaciones de subordinación entre gobernantes y gobernados, o entre detentadores del poder de mando y destinatarios del deber de obediencia, que son relaciones entre desiguales” (p. 14).Con estas consideraciones, entonces, tenemos que ambos conceptos, público y privado, se matizan económica y políticamente; ambos términos hacen referencia a formas de dominio social; constituyen precisiones o esferas de competencia en las cuales se expresan intereses diversos que requieren sanción jurídica y observancia generalizada.
Ortíz (1986) denomina poder social a la capacidad que surgede la agrupación humana al interrelacionarse conscientemente con la naturaleza. Es la conjunción activa de todos los medios y recursos que posee la comunidad, o forma de propiedad o pertenencia original de todo grupo social. Esta tercera posición, que enuncia una forma social de propiedad, distinta de la pública y evidentemente de la privada, en realidad apela al orden y conecta, de alguna...