Politicas Sociales En El Contexto Actual

Políticas Sociales y Trabajo Social en el contexto actual1 Elaborado por Cecilia Condo Tamayo, Trabajadora Social y Master en Desarrollo Local y Regional, Docente de la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil Para poder entender las políticas sociales de la actualidad en América Latina es conveniente comenzar recordando las tres funciones principales que varios autores le asignan a dichaspolíticas: la creación de capital humano, la promoción de la protección y el bienestar - anteriormente denominada compensación social – y la contribución a la integración de los individuos en la sociedad 2. Es decir, entender a las políticas sociales como un instrumento para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, y para asegurar el crecimiento económico futuro, a través de laformación del capital humano3. Desde una visión de desarrollo humano sostenible, estas políticas contribuyen al desarrollo integral de las poblaciones, las localidades, los sistemas de producción e intercambio, los sistemas naturales y todos los elementos que conforman las naciones.

Evolución de las políticas sociales en América Latina Históricamente la responsabilidad del desarrollo social hasido asignada al Estado, quien ha tenido a su cargo el financiamiento, el diseño, la puesta en marcha y la supervisión de las políticas sociales. El Estado suele cumplir tres funciones principales: “provisión y producción de servicios, la función financiera, y la función reguladora de los aspectos institucionales del país”. Estas funciones van a variar según el modelo de desarrollo que el paísimplemente. En este sentido, los estados latinoamericanos han desempeñado estas funciones con diversos énfasis a lo largo del tiempo4. Posterior a la década del 90, se la asigna un nuevo rol al estado en cuanto a política social, relacionado con la “articulación de los diversos factores y actores en el proceso económico, con el fin de asegurar la competitividad sistémica de los países en una economíaglobalizada; como garante de la integración de la sociedad y por último, en función del nuevo protagonismo de las y los ciudadanos”5. En América Latina, la evolución de los modelos de desarrollo aplicados en los países ha venido determinando un tipo de políticas sociales complementarias al modelo económico imperante. Así, se considera que ha transcurrido por al menos tres tipos diferentes demodelos de desarrollo desde el siglo XX. En este sentido, en los últimos años, se observa una recuperación del Estado nacional, una tendencia de varios gobiernos por lo que se denomina la Refundación del Estado o de la República, y que implica una reestructuración de las instituciones del Estado y su funcionamiento. Así, se pasa de un estado de derecho a un estado de derechos, lo cual se aprecia en lamayoría de Constituciones en América Latina, con su consiguiente cambio en las políticas sociales que de ellas se desprenden. Esto implica pasar de una democracia representativa a una participativa, lo cual aunque se consagra en el marco jurídico y en las estructuras estatales, no siempre se implementa de esa manera.

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Ponencia presentada en el Encuentro Nacional de Trabajo Social el 2 deoctubre de 2009, en Guayaquil, Ecuador. Cohen y Franco 2005: 44 3 Garnier 1999 4 Arriagada 2006 5 Ibidem

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Esto también implica que la población sea entendida como ciudadanos y no solo como beneficarios-as o clientes de los servicios públicos, pero dado que los gobiernos suben al poder mediante una democracia electoral, para asegurar su permanencia en el cargo, mantienen tendenciasclientelares con sus electores. Por ello, aunque el Estado se estructure a partir del reconocimiento de los derechos de la ciudadanía, las políticas sociales terminan siendo asistenciales para satisfacer las demandas de los “clientes”, tomando características de un neopopulismo, que en la práctica sigue desplazando al ciudadano. En toda América Latina, se observa con claridad que el Estado está...