politicas sociales

Franco, Rolando. Institucionalidad de las políticas sociales: modificaciones para mejorar
su efectividad. FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Chile.
2004. Disponible en la web:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/chile/flacso/autoridad.pdf

INSTITUCIONALIDAD DE LAS POLÍTICAS SOCIALES:
MODIFICACIONES PARA MEJORAR SU EFECTIVIDAD

Rolando Franco
SumarioEste trabajo analiza diversos aspectos relacionados con la institucionalidad social en
América Latina. En especial trata la existencia de múltiples actores en las prestaciones
sociales. Destaca los problemas de falta de colaboración entre tales actores, y la
fragmentación organizacional que caracteriza al Estado, así como la falta de coordinación
de las acciones. Presenta los intentos que sehan llevado a cabo en la región para superar
esas limitaciones. Discute asimismo, la conveniencia y viabilidad de instaurar una
Autoridad Social y las funciones que debería llevar a cabo: fijar prioridades, coordinar,
asignar recursos, y efectuar el control, monitoreo y evaluación de los proyectos. Analiza
las ventajas e inconvenientes que derivan de una organización del Estado centralizada odescentralizada.
Introducción
Cuando se diseña una política social es necesario responder a un conjunto de preguntas:
cuál es la población a atender; cómo se financiará, en su doble aspecto de identificar las
fuentes de los recursos y la forma de su asignación; qué lógica guiará la toma de
decisiones, ¿burocrática, en el sentido weberiano, o de proyectos?; qué criterio fijará lasprioridades, vale decir, a quién se atenderá primero; qué medios se necesitan para llevar a
cabo el programa; y, finalmente, con qué metodología e indicadores se efectuará el
seguimiento y la evaluación del proceso de opración del programa y de su impacto.
Pero, siempre, la primera pregunta tiene que ver con la institucionalidad que
puede definirse como el conjunto de normas que regulan elcomportamiento de los
actores, las organizaciones, la calidad de las mismas, los modelos de organización y
gestión, los arreglos institucionales (CEPAL 2000). Entre los aspectos a destacar en lo
institucional está la identificación y reconocimiento de los actores de la política social, y
la forma en que se organiza el principal de ellos, el Estado.
Aquí se analizarán las características de lasinstituciones que rigen el diseño y
puesta en práctica de las políticas sociales en la región, y la posibilidad de introducir
cambios que puedan mejorar su desempeño.
Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de América Latina y el
Caribe de la red CLACSO.
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1) LA POLÍTICA SOCIAL COMO RESPONSABILIDAD EXCLUSIVA
DEL ESTADO O UN CAMPO CON PLURALIDAD DESECTORES
La política social tradicional ha estado concebida como una actividad puramente estatal. El Estado
lleva a cabo la totalidad de las funciones: financia, diseña, opera y supervisa y, esporádicamente,
también evalúa. Todas las funciones están unificadas en un mismo actor.
Pero ya en la década de los ochenta, ese modelo mostraba señales de agotamiento. En los
últimos veinte años ha idocobrando fuerza una tesis que sostiene que el Estado ya no debe hacer
(todas) las actividades que llevaba a cabo en el pasado, ni las tiene que realizar de la misma
manera. Sin duda, no puede dejar de ser el principal responsable del financiamiento, en especial de
los programas orientados a la población de menores recursos, pero tiene que buscar alternativas
para que los propios beneficiarioscontribuyan al financiamiento (copago) o lograr que otros
actores contribuyan. Tiene que llevar a cabo la actividad de prevención y promoción. En cuanto a
la ejecución, algunos plantean que sólo debe actuar de manera subsidiaria, esto es, en reemplazo
(en “subsidio”) de otros actores sociales que estarían llamados en primer lugar a cumplir esas
tareas.
Se fortalece asimismo la perspectiva de...