politicaS

ENFOQUES DE POLITICAS
PUBLICAS y GOBERNABILIDAD

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ENFOQUES DE POLITICAS
PUBLICAS y GOBERNABILIDAD

JUAN DE DIOS PINEDA
COORDINADOR

COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POLITICAS y
ADMINISTRACION PUBLICA
INSTITUTO TECNOLOGICO AUTONOMO DE MEXICO
UNIVERSIDAD ANAHUAC

MEXICO
1999

Primera edición, 1999

Coordinación v edición:
Juan de Dios Pineda Guadarrama

Auxiliares deedición:
Hosanna Alvarez, Osear Huerta, José Enrique Rodríguez

Portada:
Francisco Javier Abad

D. R. © 1999
Colegio Nacional de CIencias Políticas yi\dmmistración Pública, A, e
.'\,gustin Gutiérrez, N o, 33, Col. General Anaya, e P. 03340, México, D F
Instituto Tecnológico Autónomo de México
Río Hondo No, 1 Col. Progreso Tizapán, San Angel.

Universidad Anáhuac
,-\v. Lomas Anáhuacsin. Huixquilucan,

e p 01000, México, D

e P 52760. Estado de México.

ISBN 968-6926-21-6
Impreso en México I Pnntedin Mexico

Esta publicación se imprimió en los talleres de Aleph Comercializadora,
Gabriel Mancera No, 838-A. Col del Valle, CP 03100, México, n F.

F

ÍNDICE

9

PRESENT4CIÓN

José Patricio Patiño, Norma Sabido, Félix Vélez
13

L"\TRODlJCOÓN

Juan de DiosPineda
1.

ENFOQUES PARA UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CAMBIO

1.

2.
3.
4.

5.

Il.

N ata introductoria
José de Jesús Sosa
Dos filosofías administrativas: lo moderno y lo antiguo
Christopher Hood y Michael Jackson
La adopción de un enfoque estratégico en la política ambiental
Hugo Contreras
Nuevo institucionalismo y reforma administrativa
Rodolfo Vergara
Límite de laspolíticas públicas: formalidad tecnocrática,
modelos importados y proyecto nacional
Arturo Arcos
Transfiguraciones y modas de la administración pública
Manuel Quijano

ENFOQUES SOBRE FEDERALISMO Y GOBERNABlLlDAD

Nota introductoria
José Patricio Patiño
1. El impacto local de las políticas sociales federales
Alberto Díaz
2. Relación ejecutivo-legislativo en México y las políticas públicasIgnacio Marván
3. La gobernabilidad mexicana en una transición federalista
Guadalupe Enríquez yJuan Miguel Ramírez
4. División de competencias entre el gobierno federal y las
entidades federativas
Luis Capín

r 71

23

25
31
43
65

73
85

91
93
99
117
129

145

ENFOQUES DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y GOBERNABILIDAD

8

lII.

ENFOQUES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

1.
2.

3.4.
5.

IV

N ota introductoria
Rafael del Castillo
Argumentos de la factibilidad
Giandomenico Majone
La implementación: "talón de Aquiles" en la
elaboración de políticas sociales
Pedro H. Moreno
El cambio de estilo de políticas públicas en México
FelixVélez
Comunicación, medios y políticas públicas
Paul Slomianski
Las políticas públicas en las transfonnaciones del
Estado mexicanomodemo
Lenin Bustamente

149
151
157

171
179
185

195

ENFOQUES SOBRE REFORMA ADMINISTRATIVA
Y PROFESIONALlZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

Nota introductoria
1.

2.

3.

4.

Mireia Vilar
Reformas administrativas y crisis de paradigmas
en México
José Luis Méndez
Profesionalización del servicio público: antecedentes y
perspectivasen México
José Juan Sánchez
Laprofesionalización del servicio público y el servicio
civil de carrera
Norma Sabido
Reflexiones sobre profesionalización: ¿se puede
elevar la calidad de los servidores públicos?
Rodolfo Jiménez

CONSIDERAQONES FINALES

Juan de Dios Pineda; Juan Miguel Ramírez

209
211

215

223

241

249

255

PRESENTACIÓN

SIN LUGAR A DUDAS, el análisisde las democracias contemporáneas aludeel estudio de una amplia diversidad de temas sobre las ciencias políticas
yel derecho, entre otras disciplinas, pero singularmente sugiere repensar elpapel del Estado y los procesos de gobemabilidad desde un enfoque de políticas públicas. De ahí que la agenda académica en las universidades del país y en el extranjero, incluya el estudio de esos temas
en las disciplinas de las ciencias...