Politicias Publicas

Lección 9 La Administración Pública: Las políticas públicas

1. Distinción entre política y políticas: Al plantear la distinción entre los términos 'política' y 'políticas' no estamos ante una cuestión irrelevante. Al utilizar la expresión política (en la terminología anglosajona, polity) se toma como punto de referencia el Estado, en tanto que esfera en la que se enmarcan toda una serie deactividades desplegadas por los poderes públicos. El concepto de polity, por lo tanto, se refiere al ámbito institucional estatal, al conjunto de órganos o instancias que tienen la competencia para definir las grandes líneas de actuación pública. Se trata de un concepto genérico y de ámbito global. Por el contrario, la expresión 'políticas' (policy, en la semántica anglosajona) tiene una dimensiónmás aplicada, puesto que hace referencia a los programas políticos y a la puesta en marcha de programas de actividad promovidos desde la esfera pública. Así pues, el término 'políticas públicas' resulta mucho más concreto, siendo expresión directa de la gestión y la aplicación de iniciativas definidas por las instancias públicas. Podríamos decir, por lo tanto, que las policies son consecuenciadirecta de la polity. Pero, en el idioma castellano, la acepción políticas también sirve para denominar lo que en inglés se conoce como 'politics'. El significado de dicho término hace referencia a la controversia política que trae consigo la definición y puesta en marcha de las políticas públicas (las policies). Claros ejemplos de politics son los debates parlamentarios, las iniciativas adopatadaspara contrarrestar o cuestionar las iniciativas gubernamentales, etc. Las políticas o programas de intervención (policies) promovidas por las instancias públicas, por lo tanto, dan lugar a la manifestación de las 'politics' (respuestas, controversias, debates, propuestas alternativas, etc.).

2. Políticas públicas: elementos característicos La distinción inicialmente planteada nos permiteavanzar en la tarea de aproximarnos de una forma más específica al concepto de políticas públicas. Por tales, podemos entender cualquier programa específico de acción gubernamental que trae consigo la actividad de la Administración Pública. Ante todo, hay que poner de manifiesto que las políticas públicas no tienen carácter neutro, puesto que son definidas por el gobierno, según la visión ideológicaque del concreto sector social o económico en el que se pretende incidir presenta la mayoría política que en cada momento ocupa el poder. Es más, la propia decisión de intervenir en un sector u otro de la realidad ya de por sí implica una posición política. Tales iniciativas, para poder llevarse a cabo necesitan ser formalizadas a través de leyes. Sólo superado el trámite parlamentaria podránser ejecutdas en la práctica por la Administración Pública. Así pues, el protagonismo sustancial a la hora de su definición y gestión reside en la esfera del poder ejecutivo. 3. Elaboración de las políticas públicas: procesos y actores Percepción y definición del problema: momento inicial en el que la sensibilidad política predominante en el gobierno resulta fundamental. Se trata de determinar quésituaciones deben ser corregidas, tratadas, solucionadas, etc. Otro factor de gran relevancia es el impacto público que una determinada cuestión presenta en la sociedad o en concretos sectores de la misma. En tal sentido, la fuerza de concretos grupos de presión puede resultar determinante para que se pongan en marcha programas de intervención pública. Lo determinante es que una cuestión -la quesea- pase a formar parte de la 'agenda política del gobierno'. Análisis del problema y propuesta de una solución a través del diseño de un programa de intervención (acción de respuesta): fase valorativa. Estudio de opciones diversas para afrontar el problema en cuestión, implicaciones prácticas de las mismas, coste económico, etc. La necesidad de atender a la

racionalidad y eficiencia de la...