política criminal en tiempos de cambio. Seguridad ciudadana, control social y derecho penal

Latinoamérica: política criminal en tiempos de cambio. Seguridad ciudadana,
control social y derecho penal
Por: Mario Zamora Cordero

El presente artículo no es un trabajo definitivo sobre Política Criminal, ni siquiera comporta un
estado de la cuestión sobre esta importante temática, es, por tanto, un limitado esfuerzo
académico por resaltar la imprescindible vinculación que en el debatejurídico iberoamericano debe
de darse entre el marco ontológico emanado del Estado Social y Democrático de Derecho; y, las
tareas de formulación y ejecución de políticas públicas en materia criminal y su ejecución por parte
del sistema institucionalizado de Control Social del Estado, a efectos de construir una Justicia
inequívocamente Democrática.
En forma subsidiaria pretendemos tambiénseñalar la amenaza que representa para la Justicia la
predominancia que determinados mitos y estereotipos (propios de la Guerra Fría) tienen en la
construcción de las percepciones sociales que con respecto a la criminalidad son elaboradas y
reelaboradas en sede legislativa, a efectos de modificar en términos represivos el marco legal que
rige al Sistema Penal así como el devenir institucional de lasagencias que integran el aparato de
Control Social del Estado. Este marco crítico nos permite señalar como hipótesis de trabajo la
constatación de la amenaza que para el Estado Social y Democrático de Derecho implica: la
adaptación e incorporación al campo de la Seguridad Ciudadana (y por este medio, al escenario
jurídico penal), de la Doctrina de la Seguridad Nacional, que gobernó en claveantidemocrática y
lesiva para los Derechos Humanos, las políticas de seguridad de la mayor parte de naciones
latinoamericanas durante la época de la Guerra Fría.
En distintos países latinoamericanos es apreciable la conversión de postulados propios de la
Seguridad Nacional (Doctrina de la Seguridad Nacional) al ámbito de la Seguridad Ciudadana
mediante el desarrollo de códigos de equivalenciaentre "el guerrillero de antaño y el delincuente
de hoy", con base en lógicas de pensamiento desarrolladas bajo coordenadas de guerra política o
guerra psicológica que posicionan a la criminalidad en el papel del "Nuevo enemigo sistémico" que
en otrora ocupaban los elementos subversivos, gracias a la elaboración de fórmulas de grave
descalificación y juicios de etiquetamiento negativo quecrean una base social de apoyo para el
recrudecimiento del Derecho Penal y sus medios de coacción ante éstos: "Enemigos del Sistema";
con la justificación de que su nivel de peligrosidad legitima el uso de todos los recursos sistémicos
para el combate y erradicación de esta amenaza social.
Esta línea argumental, basada en la conjunción de la Teoría del Etiquetamiento Social como
soporte para laadaptación de la Doctrina de la Seguridad Nacional en el ámbito de la Seguridad
Ciudadana, comporta un justificante ideológico para legitimar el recrudecimiento de las tendencias
más represivas e inquisitoriales del Derecho Penal así como la limitación de derechos y libertades
ciudadanas en aras de la seguridad (que además es cosa de Todos).
Tal proceso de recrudecimiento y uso expansivo einflacionario del Derecho Penal como fórmula de
contención de los problemas sociales, está inmerso dentro del proceso general de cambio y
transformación social que hoy afronta la América Latina en su conjunto, por lo cual resulta oportuno
visualizar la necesidad de profundizar en el inconcluso e interminable debate científico político
sobre el papel del Derecho Penal como apéndice o no de laSeguridad Pública. Contrarrestar la
propuesta que sobre el papel inquisitivo del Derecho Penal han elaborado desde la especulación y
el uso del temor social determinados sectores y conglomerados de intereses (empeñados en el
aumento de las potestades represiva de los órganos encargados del control social y de un Derecho
Penal cruento y represivo), sólo puede hacerse desde la objetividad e...