Política industrial y desarrollo en el Perú

Política industrial y desarrollo en el Perú
José I. Távara1
1. Introducción
La economía peruana ha tenido un crecimiento destacado durante los últimos años,
lo cual ha permitido aliviar sustantivamente las condiciones de vida de millones de
personas. El crecimiento se ha sustentado fundamentalmente en una expansión de
la inversión privada y en un entorno macroeconómico estable, con tasasde inflación
reducidas, que ha permitido acceder a fuentes de financiamiento externo en condiciones
favorables. El contexto de esta expansión también se ha caracterizado por
una mejora en los términos de intercambio, gracias al aumento en los precios internacionales
de los principales productos de exportación. La mayor disponibilidad de
divisas ha hecho posible que otros sectores con mayorimpacto en el empleo, como
la construcción y los servicios, puedan expandirse sin provocar desequilibrios en la
balanza de pagos.
Sin embargo, la recuperación de la economía peruana no ha logrado aún las
condiciones requeridas para alcanzar un crecimiento dinámico sostenido que la
coloque en una trayectoria de convergencia con los niveles de bienestar alcanzados
por los países desarrollados. Siconsideramos el progreso logrado en varios países
de la región, la economía peruana se encuentra aún comparativamente rezagada
en varias dimensiones críticas, especialmente en el acceso a servicios de calidad,
sobre todo en educación, salud y seguridad y en el desarrollo de sus capacidades de
innovación y progreso tecnológico (Cotlear, 2006; CEPAL, 2009; Sagasti, 2009).
Esto se expresa en laescasa participación del Perú en el comercio mundial de manufacturas2. En términos de equidad, puede advertirse que el crecimiento económico
no ha beneficiado aún a la mayoría de peruanos. Los ingresos de los trabajadores
se han mantenido estancados o han crecido a un ritmo mucho menor y más de la
mitad de la población rural sobrevive por debajo de la línea de pobreza. Esto ha
limitado laexpansión del mercado interno y el incremento en el bienestar general.
En realidad, el crecimiento económico no ha generado suficientes fuentes de
empleo de calidad. De hecho, el desempleo abierto y el sub empleo se mantienen
aún a niveles elevados (Villavicencio et al. 2010). La recuperación de la economía
peruana se explica, en buena medida, por la explotación de recursos no renovables—especialmente minería— y por ello no puede sostenerse indefinidamente en el
tiempo. Es probable que los nuevos patrones de crecimiento a escala global generen
una demanda creciente por estos recursos y sostengan sus precios a un nivel elevado,
estimulando mayores inversiones en actividades de exploración para identificar y
explotar nuevos yacimientos. Sin embargo, también es cierto que la explotaciónde
estos recursos genera tensiones recurrentes al amenazar ecosistemas y afectar otras
actividades económicas, especialmente la agricultura, en un contexto caracterizado
por una tolerancia cada vez menor —sobre todo en las nuevas generaciones— frente
a las actividades contaminantes. Además, el impacto de la producción minera en el
ingreso nacional ha sido limitado debido a las condicionesexcesivamente generosas
en que han sido entregadas las concesiones y a que la mayor parte de la inversión es
de origen extranjero, lo que se expresa en flujos significativos de remesas de utilidades
al exterior.
En este orden de ideas es oportuno destacar que una de las principales restricciones
al crecimiento sostenido de la economía peruana ha sido el bajo grado de
diversificación de susexportaciones (Hausmann & Klinger, 2007). Esto se explica
por la dotación específica de recursos naturales, por algunas restricciones propias
del entorno macroeconómico —como la apreciación del tipo de cambio— y por
la crisis del sistema educativo y los reducidos niveles de inversión en ciencia y tecnología.
Pero también es preciso mencionar la ausencia de una política industrial
explícita y...